“管住中間、放開兩頭” 煤電“聯(lián)動”提升民生溫度

民生是最大的政治。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要兜住民生底線，保住基本民生。

今年以來，受供給彈性減弱、需求回升等因素影響，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來不利影響。8月下旬以來涉及全國多地的“限電風波”余音未了，動力煤期貨價格已從年初的每噸不到600元飆升至2000元左右，引發(fā)廣泛關注。高企的煤價不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，也對電力供應和冬季供暖構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

在我國，“市場煤”和“計劃電”的矛盾由來已久，煤炭價格由市場決定，電力價格則由政府管控。2004年電價市場化改革啟動，其核心是“煤電聯(lián)動”。但從實際來看，煤電往往不能及時聯(lián)動，存在錯位，相比煤價的波動，電價調(diào)整的頻率、幅度明顯偏低。

2019年9月，國家決定從2020年1月1日起取消煤電價格聯(lián)動機制，將此前的標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。不過，為降低企業(yè)成本，2020年電價暫不上浮。今年以來，隨著煤價飆升，煤電企業(yè)經(jīng)營承壓，部分地區(qū)對交易電價開啟上浮通道。

“管住中間、放開兩頭”，10月15日，新一輪電價改革啟動，中國電力市場化改革邁出重要一步。此次改革特別強調(diào)，要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定。改革后，將推動全部燃煤發(fā)電電量有序進入市場，同時設置更大幅度的上下浮動限制，高耗能行業(yè)市場電價上浮不限。應當說，這些舉措有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓市場電價更好地反映電力供需形勢和成本變化，推動煤電上下游協(xié)同發(fā)展。

在“計劃電”加快市場化的同時，國家也明確對“市場煤”進行價格干預。10月19日，國家發(fā)改委表示，將充分運用價格法規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間，促進煤炭市場回歸理性。一周多來，國家發(fā)改委密集推出政策措施，全力推進煤炭產(chǎn)能釋放，嚴厲查處資本惡意炒作，引導煤炭價格回歸合理水平。從煤價近日回落的情況來看，這些舉措已經(jīng)取得了一定成效。需要強調(diào)的是，價格干預并非無限壓低煤價，而是在尊重市場規(guī)律的前提下進行合理調(diào)控。

近兩周內(nèi)，煤電領域政策組合拳連續(xù)揮出，力度之大近年罕見，在夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎的過程中，其民生指向也很明確，即確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線，保障人民群眾溫暖過冬。此次煤電有效“聯(lián)動”，也讓民生更有溫度。在煤價和電價之間找到最佳平衡點并不容易，這需要有效市場和有為政府更好地結合，讓市場“無形之手”和政府“有形之手”形成合力。

可以預期，在有關各方的共同努力下，隨著政府一系列保供穩(wěn)價措施落地見效，煤炭價格將逐步回落到合理區(qū)間。而在實現(xiàn)碳達峰、碳中和，推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程中，我們還要直面和解決更多資源環(huán)境約束的突出問題，只有始終堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，政府和市場兩手發(fā)力，才能更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

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