上海：到2025年 國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架

對(duì)于正在全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、努力打造國(guó)際數(shù)字之都的上海來(lái)說(shuō)，“十四五”是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹了最新編制發(fā)布的《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，上海將在經(jīng)濟(jì)、生活、治理這三大領(lǐng)域構(gòu)建“20新”，助力全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

確立1個(gè)總目標(biāo)、16項(xiàng)具體指標(biāo)

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)上海全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，上海率先建成“雙千兆寬帶城市”，公共數(shù)據(jù)開放水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景豐富，創(chuàng)新活力充沛，數(shù)字化規(guī)則先行先試。在此次《規(guī)劃》編制中，上海在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的整體優(yōu)勢(shì)得到充分考慮。

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)上海整體邁入數(shù)字時(shí)代，全面構(gòu)筑未來(lái)城市新形態(tài)、戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵階段。按照“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃流程再造、規(guī)則重構(gòu)，抓住數(shù)字底座、智能中樞、規(guī)治與安全等三大要素，聚焦經(jīng)濟(jì)、生活、治理這三大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快打造新場(chǎng)景、塑造新格局。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，上海為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型確立了“1+4”目標(biāo)體系。“1”是總體目標(biāo)，也就是到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要取得顯著成效，國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。“4”代表在經(jīng)濟(jì)、生活、治理、底座4個(gè)方面的16項(xiàng)具體指標(biāo)。比如：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，到2025年，要實(shí)現(xiàn)80%規(guī)上制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)200家標(biāo)桿性智能工廠;在生活領(lǐng)域，打造100個(gè)標(biāo)桿場(chǎng)景、建設(shè)50家數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范醫(yī)院;在治理領(lǐng)域，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”在線辦事比例達(dá)80%，“高效辦成一件事”“高效處置一件事”等標(biāo)桿場(chǎng)景的數(shù)量分別達(dá)到50個(gè)和35個(gè);在數(shù)字化底座方面，未來(lái)五年要建成超過(guò)1億個(gè)物聯(lián)感知終端，并開放15億條公共數(shù)據(jù)。

實(shí)施六大工程、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五年發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出“1+3+6”任務(wù)體系，將在上海厚植“1”個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”，并在經(jīng)濟(jì)、生活、治理“3”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?0項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。另外，上海還將聚焦“數(shù)字價(jià)值提升、數(shù)字技術(shù)策源、數(shù)字底座賦能、數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)、應(yīng)用場(chǎng)景共建、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“6”項(xiàng)工程。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施，而且包括軟件硬件協(xié)同的數(shù)字化公共供給?！兑?guī)劃》提出，要在建設(shè)完善“人工智能物聯(lián)網(wǎng)”(AIoT)基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，構(gòu)建城市“數(shù)據(jù)中樞系統(tǒng)”，打造“城市共性技術(shù)賦能平臺(tái)”，加快推動(dòng)城市形態(tài)向數(shù)字孿生方向演進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)、生活、治理3個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》共提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可歸納為“20新”。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有“7個(gè)新”，也就是建設(shè)“科創(chuàng)新生態(tài)、金融新科技、商務(wù)新業(yè)態(tài)、航運(yùn)新樞紐、在線新經(jīng)濟(jì)、制造新模式、農(nóng)業(yè)新面貌”，重點(diǎn)是打造一批標(biāo)桿企業(yè)。

生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及“8個(gè)新”，包括“健康新服務(wù)、文旅新風(fēng)尚、成長(zhǎng)新空間、消費(fèi)新體驗(yàn)、居住新家園、扶助新模式、出行新方式、數(shù)字無(wú)障礙新環(huán)境”等，都將在未來(lái)緊密嵌入日常生活。比如，“成長(zhǎng)新空間”聚焦教育數(shù)字化，將構(gòu)建數(shù)字孿生校園、虛擬走班、個(gè)性作業(yè)等場(chǎng)景。“出行新方式”將實(shí)現(xiàn)停車預(yù)約“一張圖”、公交出行“一塊屏”、三碼整合“一秒過(guò)”。

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括“5個(gè)新”，將圍繞“政務(wù)服務(wù)新體系、城市運(yùn)行新韌性、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管新能效、社會(huì)治理新成效、智慧政法新應(yīng)用”等，展開一系列場(chǎng)景打造和落地應(yīng)用，從而加快把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“五個(gè)新城”將構(gòu)建“全域轉(zhuǎn)型新標(biāo)桿”

為更好地將上述目標(biāo)任務(wù)化為現(xiàn)實(shí)，上海此次對(duì)如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》進(jìn)行深入思考，提出要圍繞“四新”發(fā)力，加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首要的“新”，是夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新基礎(chǔ)”。據(jù)透露，上海未來(lái)將更加強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)要素為核心，提高數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用創(chuàng)新的能力。《規(guī)劃》提出，將加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，提升下一代數(shù)字技術(shù)的攻關(guān)能力，以充分激發(fā)數(shù)據(jù)作為城市發(fā)展新型生產(chǎn)要素的潛能，釋放“數(shù)據(jù)紅利”。

第二個(gè)“新”是強(qiáng)化場(chǎng)景牽引，滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新需求”。上海明確，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將突出以企業(yè)和市民普遍關(guān)心的“高頻”以及“急難”問(wèn)題作為牽引，堅(jiān)持“以人為本、場(chǎng)景牽引、急用先行”原則。為更好滿足各方需求，將在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元主體共同參與的模式，探索通過(guò)“揭榜掛帥”建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景。

第三個(gè)“新”是打造三大類數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新標(biāo)桿區(qū)域”。“五個(gè)新城”被定位于“全域轉(zhuǎn)型先行區(qū)”;張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”、市北數(shù)智生態(tài)園等7個(gè)園區(qū)被遴選為首批“特色轉(zhuǎn)型示范區(qū)”;另外，各區(qū)也將結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，打造一批“標(biāo)桿項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)”。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開完善的保障體系。上海將在“十四五”期間著力構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新生態(tài)”，完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。據(jù)悉，今年年內(nèi)，《上海市數(shù)據(jù)條例》有望發(fā)布;另外，《上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》等綜合性立法和若干專項(xiàng)立法目前也在推進(jìn)中。

市委常委、副市長(zhǎng)吳清出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況。

　　 原標(biāo)題：上海：到2025年 國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架