黃浦區(qū)五里橋街道：在辦實(shí)事解難題中激活“微治理”

“達(dá)新大樓，換電梯了!”

居民們?nèi)绱讼渤鐾猓稽c(diǎn)不為過(guò)。因?yàn)?，?shí)在太難了。

達(dá)新大樓，樓齡近30年，產(chǎn)權(quán)屬性尤為復(fù)雜——1至3層是企業(yè)產(chǎn)權(quán)房，從未繳納過(guò)維修基金;4到15層絕大部分是售后公房，業(yè)主有維修基金;還有23戶屬商品房，有業(yè)主稱30年前開(kāi)發(fā)商曾收取過(guò)維修基金，但這筆錢已無(wú)處可查。

若非樓里兩部老舊電梯超齡服役，故障頻發(fā)，影響樓內(nèi)日常，誰(shuí)都不愿來(lái)碰這團(tuán)亂麻。

“群眾面前的亂麻，正是社區(qū)治理要發(fā)力的地方。”達(dá)新大樓所在的黃浦區(qū)五里橋街道將“三會(huì)”制度運(yùn)用到此次換梯中，前后召開(kāi)十多次協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，反復(fù)商、一起議，最終商定不同產(chǎn)權(quán)人出資比例，推動(dòng)大樓順利換梯。截至12月中旬，兩部電梯陸續(xù)更換到位，通過(guò)驗(yàn)收。

包含聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)的“三會(huì)”制度，被寫入《上海市居民委員會(huì)工作條例》，也曾入選《民政部100個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法》。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神的當(dāng)下，其發(fā)源地五里橋街道將其作為踐行全過(guò)程人民民主的有力抓手，讓這一好用、管用的“三會(huì)”制度在實(shí)踐中拓展應(yīng)用場(chǎng)景，攻堅(jiān)啃硬放大民生獲得感，助力社區(qū)打造全過(guò)程人民民主最佳基層實(shí)踐地。

換梯換出“人心齊泰山移”新氣象

達(dá)新大樓換梯，是近年被反復(fù)提起的話題。“誰(shuí)都想換，但一談及錢，就卡住了。”居民區(qū)黨總支書記朱虹這樣細(xì)數(shù)卡點(diǎn)——樓內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)人該不該掏錢，如何分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)?不同權(quán)屬的業(yè)主之間又該如何分配，各出多少?

“一再擱置，無(wú)論如何不能拖過(guò)今年。”在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”齊發(fā)力，將這一問(wèn)題鄭重?cái)[上臺(tái)面。在街道的支持下，換梯項(xiàng)目爭(zhēng)取到了政府部門的相關(guān)補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)業(yè)主廣泛開(kāi)展征詢，推進(jìn)自籌更換資金事宜。

其間，前前后后召開(kāi)了十多次協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。有居民提出疑惑：不同樓層出資比例應(yīng)有不同。有居民擔(dān)憂：若企業(yè)產(chǎn)權(quán)人不愿出錢該怎么辦?

共商共議中，居民間彼此做通了思想工作。“電梯安全，人命關(guān)天，不能按樓層來(lái)計(jì)較。”還有部分黨員和居民積極表態(tài)，拿出“愿意代繳”的高姿態(tài)，打消了少數(shù)居民的顧慮。

最終，大家商定按產(chǎn)證面積等確定產(chǎn)權(quán)人出資比例。在黃浦區(qū)房管局等部門的協(xié)助下，業(yè)委會(huì)多次找到企業(yè)產(chǎn)權(quán)人，最終說(shuō)動(dòng)企業(yè)補(bǔ)上了超過(guò)10萬(wàn)元的維修基金。由此，換梯工程成功推進(jìn)，大家也盡心盡力遴選電梯品牌，積極組建志愿團(tuán)隊(duì)參與后續(xù)運(yùn)維。

“不僅換了兩部電梯，更換出一幢樓‘人心齊泰山移’的新氣象!”業(yè)委會(huì)主任金志勇感慨地說(shuō)。

成本增加10%，滿意度上漲不止10個(gè)百分點(diǎn)

在協(xié)商民主的實(shí)踐中學(xué)習(xí)協(xié)商民主。

“三會(huì)”制度正是為黨建引領(lǐng)下“群眾事群眾議、群眾事群眾決”提供了底層邏輯和制度保障。事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議，成為一套行之有效的協(xié)商機(jī)制，充分迎合著全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵。

在五里橋街道， “三會(huì)”制度不只成功為老大樓換梯，也通過(guò)“一梯一策”推動(dòng)老舊小區(qū)整建制加梯，管好了老小區(qū)飛線充電、高空拋物等難題，甚至因地制宜、做優(yōu)服務(wù)，產(chǎn)出了一個(gè)“2021年全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”。

位于中心城區(qū)的五里橋街道，老年人高齡化、空巢化、獨(dú)居化趨勢(shì)明顯。“三會(huì)”制度的議題征詢環(huán)節(jié)被全面應(yīng)用于各種養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景。街道黨工委在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，按片區(qū)召開(kāi)座談傾聽(tīng)呼聲，梳理需求，推出居家頤養(yǎng)計(jì)劃，提供包括助養(yǎng)、助居、助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助智等七大養(yǎng)老服務(wù)菜單，老人按需點(diǎn)單，可“單選”也可“多選”。

同時(shí)，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)涉老服務(wù)各利益相關(guān)方共同參與，形成服務(wù)方式“多維”。譬如，以綜合為老服務(wù)中心為樞紐，發(fā)揮區(qū)域化黨建資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展健康講座、權(quán)益保障、防范金融詐騙、陪伴式手機(jī)課等公益服務(wù)。

即便是在小小的社區(qū)老年人日間照護(hù)中心，也有不少生動(dòng)感人的故事。該中心原本有面食助餐，老人們卻并不熱衷。原來(lái)，面食送餐時(shí)間過(guò)早，造成了“面糊” “面坨”。聽(tīng)證會(huì)廣泛征集老人意見(jiàn)后，重新擬定菜單，重排送餐時(shí)間，面食也從單一湯面調(diào)整為炒面、炒飯等。盡管運(yùn)營(yíng)成本增加了10%，老人們的滿意度卻上漲了不止10個(gè)百分點(diǎn)。

在辦實(shí)事解難題中激活“微治理”

發(fā)端于社區(qū)一線，在實(shí)踐中走過(guò)30年的“三會(huì)”制度，其本身正體現(xiàn)著人民城市在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮民主在基層一線治理中的不斷探索與創(chuàng)新。它蘊(yùn)含共建共治共享的基因，也隨時(shí)代發(fā)展不斷拔節(jié)抽穗——密切政府與群眾、社會(huì)各方的關(guān)系，動(dòng)員起居民群眾參與社區(qū)治理的共情;依托特色實(shí)踐讓“參與”成為一種習(xí)慣養(yǎng)成，讓各方學(xué)會(huì)梳理訴求、形成方案、有序參與、掌握方法;最終，讓居民群眾走向城市治理前沿，成為參與者，更成為獲益者。

五里橋街道黨工委書記曹炯這樣理解：“當(dāng)下，好用管用實(shí)用，能解決真問(wèn)題的‘三會(huì)’制度，應(yīng)作為堅(jiān)持人民至上、貫徹全過(guò)程人民民主的載體和抓手，在破解難題中不斷豐富拓展自身時(shí)代內(nèi)涵，匯聚為人民謀福祉的磅礴力量。”

明年，五里橋街道將啟動(dòng)“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”大走訪，緊扣居民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)政，提升基層民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)基層群眾的民主習(xí)慣;在辦實(shí)事、解難題中用好“三會(huì)”制度，使得基層“微治理”更富活力、生命力。

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