避免落入輿論陷阱！美新一批反華法案的背景是什么？影響如何？

發(fā)布時間：2023-08-14 08:00:10

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來源:百度新聞

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今年2月，美國國會提出10項反華法案，內(nèi)容集中在金融、我國臺灣地區(qū)以及公共衛(wèi)生等領域，引發(fā)國內(nèi)外廣泛關注。這10項法案目前處于美國會的早期程序，離最終落地有較大距離。相關內(nèi)容多為“舊案重提”，對我實質性影響有限。應避免落入美方設置的輿論陷阱，堅持以我為主，集中精力辦好自己的事情，積極應對各種風險挑戰(zhàn)。

【資料圖】

一、美新一批反華法案的主要背景和進展

這10項反華法案由美國會眾議院金融服務委員會提出。該委員會借助美國全球金融霸權優(yōu)勢頻繁對外制裁，近年來提出的反華議題明顯增多。本輪10項反華法案提出時間集中在今年年初，該委員會2月專門舉行主題為“應對來自中國的經(jīng)濟威脅”聽證會，集中就反華法案進行討論。這10項反華法案提出后僅一個月左右，就在眾議院金融委員會審議通過，具有明顯的“匆忙上陣”和“刻意為之”色彩。

這10項反華法案涉及的議題集中在美四大“傳統(tǒng)”反華領域。一是打壓人民幣地位，相關法案分別是《中國貨幣問責法案》和《中國匯率透明法案》兩項。相關舉措包括施壓美國駐國際貨幣基金組織（imf）官員阻止人民幣在特別提款權（sdr）籃子貨幣中份額的提升，要求提高人民幣匯率制度透明度等。二是打壓我金融國際影響力上升勢頭，相關法案分別是《中國金融威脅緩解法案》和《令美國證券交易委員會與世界銀行國際開發(fā)協(xié)會保持一致法案》兩項。相關舉措包括要求美國金融監(jiān)管部門提交關于美國對中國金融風險敞口的報告，提高美國在世界銀行國際開發(fā)協(xié)會的影響力等。三是干涉我國臺灣地區(qū)，相關法案包括所謂《臺灣沖突遏阻法案》《不歧視臺灣法案》《保護臺灣法案》3項。具體舉措有限制為我相關政府工作人員和親屬提供金融服務，支持我國臺灣地區(qū)參與imf活動，阻止我參與二十國集團（g20）和國際清算銀行等。四是公共衛(wèi)生領域問題，相關法案分別是《防止非法合成藥物融資法案》《保護美國緊急情況疫苗法案》《公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療用品強化法案》。相關舉措包括阻止非法合成藥物相關的融資活動、提高疫苗供應鏈的多樣化、優(yōu)化公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療用品的采購機制等。

這10項反華法案進展不一，但都尚未在美國國會通過，離最終落地實施有較大距離。其中，《中國金融威脅緩解法案》《防止非法合成藥物融資法案》在5月22日已通過美眾議院表決。其余8項法案僅通過眾議院金融服務委員會審議，后續(xù)還需經(jīng)眾議院表決、參議院表決、總統(tǒng)簽署等環(huán)節(jié)才能正式生效，每個環(huán)節(jié)都存在不確定性。從以往經(jīng)驗看，有相當一部分法案雖然通過了專門委員會的審議或眾議院的表決，但仍未能走到最終生效，政治作秀的成分大過落地實施。

二、本輪反華法案的影響

10項法案中有5項是“舊案重提”，不具有新意?！吨袊鹑谕{緩解法案》《公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療用品強化法案》最早在2021年5月提出，《中國貨幣問責法案》最早在2021年6月提出，《不歧視臺灣法案》最早在2021年11月提出，《令美國證券交易委員會與世界銀行國際開發(fā)協(xié)會保持一致法案》最早在2022年7月提出。上述5項法案提出后長期沒有進入到眾議院投票環(huán)節(jié)，本次又集中以新法案的形式提出，“新瓶裝舊酒”，主要內(nèi)容與之前并無差異。同時，相關制裁舉措也未超出美方對外金融制裁的傳統(tǒng)工具箱。

《臺灣沖突遏阻法案》《不歧視臺灣法案》《保護臺灣法案》《中國匯率透明法案》4項法案雖提出明確的打壓手段，但均設置延期條款，形式重于實質。如《臺灣沖突遏阻法案》提出特定情形下，金融機構禁止為我相關政府工作人員和親屬提供金融服務，但在美財政部長提交相關報告后的25年內(nèi)沒有強制力?！侗Ｗo臺灣法案》提出極端情形下，美財政部長等官員應采取一切手段阻止中國代表參與g20、國際清算銀行（bis）等國際組織的活動，但在該法案生效后的前5年內(nèi)沒有強制力。實施條款的設置也反映出美國內(nèi)對華金融打壓仍存在顧慮，形式重于實質，對我影響有限。

《中國金融威脅緩解法案》和《中國貨幣問責法案》兩項法案已失去“有利”時機，對我影響不大。上述兩項法案最早分別在2021年5月、6月提出，前者旨在打壓人民幣在2022年7月底前的sdr籃子貨幣份額調整中提高權重，后者旨在借口我房地產(chǎn)金融風險對我實施金融遏制。但去年5月在imf的新一輪sdr定值審查中，人民幣在sdr籃子貨幣中的權重由10.92%順利上調至12.28%。近期我國優(yōu)化房地產(chǎn)融資政策，優(yōu)質房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境改善，房地產(chǎn)市場交易活躍性上升，市場信心有所恢復?？傮w來看，上述兩項法案短期內(nèi)已失去“有利”時機。

《防止非法合成藥物融資法案》等3項法案未直接提及我國，但涉及美方加強在國際組織、國際合作中的影響力，提高藥物供應鏈的獨立性等，對我直接影響有限。

三、集中精力辦好自己的事情，積極應對各種風險挑戰(zhàn)

習近平總書記指出，中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，雙方應該正確看待對方內(nèi)外政策和戰(zhàn)略意圖，堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，找到兩個大國正確相處之道。綜合看，美眾議院發(fā)起的本輪反華法案對我影響有限，且最終能否落地實施仍不確定。相關提案“形”為反華，“實”為做秀。應避免落入美方設置的輿論陷阱，堅持以我為主，集中精力辦好自己的事情，積極應對各種風險挑戰(zhàn)。

一是堅持底線思維，積極主動化解金融風險、維護金融安全。我國具有經(jīng)濟規(guī)模超大、發(fā)展?jié)摿ψ恪㈨g性強等顯著優(yōu)勢，具有在發(fā)展中化解金融風險和維護金融安全的能力。未來可通過深化金融供給側結構性改革，進一步完善金融系統(tǒng)頂層設計，建立健全金融風險防范化解機制。進一步充實風險處置資源，豐富保障手段，強化監(jiān)管協(xié)調，提升金融監(jiān)管效能。更加精準有效地處置重點領域風險，拆解交叉金融業(yè)務風險，嚴密防范新生風險，讓境外反華勢力的惡意炒作不攻自破。

二是進一步推進金融高水平對外開放，提升國際競爭力。近年來，我國金融業(yè)開放步伐不斷加快，開放水平穩(wěn)步提升。未來應進一步營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，逐步放開針對金融活動和金融產(chǎn)品的限制以及進入國內(nèi)金融市場的各種壁壘，穩(wěn)步擴大金融領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。進一步提升我國金融對外開放的國際信譽，不斷提高國內(nèi)大市場對國際資本的吸引力和容納能力，不斷提高國內(nèi)金融市場的國際影響力。

三是加強區(qū)域金融合作，打破美制裁威脅。擴大與東亞、東盟、歐盟金融合作，擴大雙邊貿(mào)易中的本幣結算比例。在區(qū)域經(jīng)濟合作談判中，加強區(qū)域性金融合作和治理，建立更加適合新興市場國家利益的新型國際金融治理體系。深化“一帶一路”沿線國家金融合作，加強絲路基金、亞投行等區(qū)域性國際金融機構作用。完善清邁協(xié)議、金磚國家應急儲備安排等現(xiàn)有貨幣穩(wěn)定機制。積極參與伊斯蘭金融、非洲金融共同體法郎區(qū)等域外金融合作。

四是有序推進人民幣國際化，深化人民幣交易結算、投融資等國際貨幣功能。完善人民幣國際使用政策框架，加強賬戶體系、支付清算體系等人民幣國際化基礎設施建設，引導金融機構提高跨境人民幣金融服務水平，更好滿足與“一帶一路”、東盟有關國家的本幣結算需求。推動我國金融市場全面制度型開放，提供更加友好、便利的投資環(huán)境，提升境外主體持有人民幣意愿。深化與相關國家的貨幣金融合作，加強我國與貿(mào)易伙伴的貨幣互換，優(yōu)化人民幣國際使用生態(tài)環(huán)境。

五是進一步提升我在國際金融治理體系中的地位和作用。持續(xù)推動imf、世界銀行改革，爭取更多投票權和話語權，提高人民幣在sdr籃子中的權重，推動國際金融組織雇員和高管來源多元化。繼續(xù)利用好g20等國際合作平臺，推動完善國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的制度安排和機制設定。積極拓展并參與綠色金融領域的國際合作，在可持續(xù)金融國際平臺（ipsf）、央行與監(jiān)管機構綠色金融網(wǎng)絡（ngfs）等多邊平臺下，擴大國際影響力。

（作者系國務院發(fā)展研究中心金融研究所綜合室主任、研究員）

欄目主編：秦紅

文字編輯：宋彥霖