依靠人民智慧和力量 全過程人民民主“首提地”融入城市發(fā)展

上海，全過程人民民主“首提地”。這一全新理念，正融入人民城市發(fā)展建設的各方面。

室外天橋，年老體弱者“過街難”被人大代表們看在眼里，一份份建議由此化為一部部無障礙電梯;地鐵站出入口，每天往來于此、急需買個口罩的乘客不在少數(shù)，一臺臺口罩自助售賣機及時補上“不時之需”……每一個法條、每一項政策、每一次決策，都始終堅持“人民至上”。

緊扣“人民”二字，上海不斷拓展人民意見征詢新載體、新渠道。不久前，作為全國人大常委會法工委基層立法點，長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點首次在意見征詢會現(xiàn)場引入“直播立法、聯(lián)動立法”。

在上海，大到城市規(guī)劃、小至身邊煩惱，嵌入城市方方面面的開放平臺都廣開大門聽取群眾意見。新一輪擴點提質(zhì)后，市人大、市政府基層立法聯(lián)系點均增至25個，涵蓋金融、航運、科創(chuàng)、中小企業(yè)等行業(yè)領域，法院、司法行政機關及街鎮(zhèn)、村居委等組織，真正體現(xiàn)“全領域”“全行業(yè)”。“12345”市民服務熱線則以問題倒逼解決，讓人民群眾“金點子”化為城市治理“金鑰匙”。

夯實基層，在解決實際問題中悟出新機制

拓展制度化實踐、搭建高質(zhì)量參與平臺，上海正朝著“全過程人民民主最佳實踐地”目標穩(wěn)步邁進。

“對街道社區(qū)而言，堅持人民至上，就是廣泛聽取民意，為民辦好實事。”長寧區(qū)虹橋街道黨工委書記胡煜昂這樣注解。作為首批全國人大基層立法聯(lián)系點，虹橋街道依托基層立法聯(lián)系點、人民建議征集點、黨群服務站點等平臺，今年已收集658條人民建議。其中，圍繞25部國家法律和地方性法規(guī)，31條轉(zhuǎn)化為立法建議，還有82條意見轉(zhuǎn)化為民心工程和政府實事。

城市治理難點痛點在基層，創(chuàng)新潛力同樣也在基層。 “基層社區(qū)蘊藏著全過程人民民主建設的龐大能量，要充分激發(fā)挖掘。”市民政局副局長沈敏這樣理解， “制度不是從天上掉下來的，也不是基層干部拍腦袋想出來的，而是社區(qū)居民在解難題中解出來的、在自治中悟出來的。”

上海基層社區(qū)的首創(chuàng)，可追溯到二十年前。彼時，黃浦區(qū)五里橋街道從一條“黃泥弄”的治理中悟出了“三會” (聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會)制度，后來又被成功推廣復制到全國。上月，這項制度迎來新載體——“三會”研學基地。根據(jù)規(guī)劃，該基地將由社區(qū)點單、研學基地研發(fā)，讓“三會”制度在解決實際問題中迭代更新。

基層社區(qū)的磅礴能量還體現(xiàn)在“攻堅啃硬”過程之中。從制定停車公約、保養(yǎng)更換電梯到二次繳納維修基金，這是上海不少老小區(qū)面對的現(xiàn)實利益糾葛。隨著新一輪擴點提質(zhì)，更多基層立法點、代表聯(lián)絡站開在了居民群眾的“家門口”，也讓“老大難”問題的解決成為可能。

豐富載體，激活煥發(fā)人民群眾“首創(chuàng)精神”

隨著人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識、參與意識、主人翁意識日益增強，人民群眾對于民主的廣泛性、程序性、持續(xù)性、有效性的要求不斷提高。這就需要不斷豐富載體，回應人民對民主參與的需求，也更激活煥發(fā)人民群眾的“首創(chuàng)精神”。

前不久舉行的上海社會建設論壇上，長期研究長三角基層協(xié)商治理的專家閔學勤這樣點評： “12345”市民服務熱線、社區(qū)云等一系列線上平臺，使得大數(shù)據(jù)遴選社區(qū)議題成為可能。這是一種“前置”協(xié)商流程的新做法，更易化解矛盾、凝聚共識。

以寶山區(qū)全面鋪開的“社區(qū)通”為例，居民們在“議事廳”板塊發(fā)布各類提議。熱度居高不下的話題會被“置頂”，優(yōu)先被列為待執(zhí)行的實事項目。今年以來，為解決飛線充電問題，淞南九村在居民小區(qū)新添了充電樁。而安裝位置正是由社區(qū)居民“票選”得出。

踐行全過程人民民主，上海在實踐中不斷探索破圈融合的可能性。譬如，在上海首條獲政府認可的“外擺位”道路——位于楊浦區(qū)的大學路，一個自我管理委員會集結了物業(yè)、居委會、業(yè)委會、商家、居民多方代表，借由“百腦匯”協(xié)商議事機制，尋找校區(qū)、園區(qū)、居民區(qū)和諧互融的新方案。復旦大學國際關系與公共事務學院政治學系主任劉建軍教授期待，上海能產(chǎn)出開放街區(qū)治理新方案新模式。

做優(yōu)實踐，讓人民當家作主“看得到、摸得著”

全過程人民民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。在上海，一列列“民意直通車”正加載更多功能服務，實現(xiàn)資源整合利用。由此，推動立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和宣傳普法延伸。

嘉定工業(yè)區(qū)，原本為園區(qū)企業(yè)設立的基層立法聯(lián)系點，如今成了中小學的法治實踐課堂。上月底，這里迎來一群小小“人大代表”。審議“未成年人保護法修訂草案”、舉手發(fā)言、在選民接待室記錄群眾意見……孩子們在此體驗了模擬會議，也直觀感受法治實踐。生動的普法課堂，讓孩子們親身體悟人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵。

放眼全市，一批面向群眾的功能空間正經(jīng)歷換擋升級。它們不僅嵌入了政治功能、組織功能，更同步提升服務功能、治理功能。以長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心為例，這里在保持整體空間布局的基礎上，還將重點開展功能優(yōu)化、內(nèi)容更新、空間拓展和數(shù)字賦能4個提升項目。由此，讓人民當家作主“看得到、摸得著”。

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