如何振興東北經(jīng)濟(jì)？體制改革是關(guān)鍵

 　　這幾天一個(gè)1.6萬億振興東北的新聞引起了人們的注意，作為老牌的工業(yè)區(qū)，東北經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)下滑至此，東北經(jīng)濟(jì)全面衰落是什么原因?總體來看，東北三省經(jīng)濟(jì)面臨著體制機(jī)制僵化、思想思維落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源嚴(yán)重枯竭等共性問題。

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　　體制問題是東北經(jīng)濟(jì)困難的根本問題

　　新中國成立后，東北地區(qū)因其良好的工業(yè)基礎(chǔ)得到了中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傾斜�？梢哉f，東北是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立最早、影響最深的地區(qū)。這種好日子一直持續(xù)到1990年代初。

　　由于所有制結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷失衡，東北地區(qū)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端也開始凸顯——許多企業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)品因競(jìng)爭(zhēng)力低下而漸被淘汰出局，東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑。而隨后大力推進(jìn)的國有企業(yè)改革，讓本來就已萎靡不振的東北經(jīng)濟(jì)雪上加霜。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)近800萬工人因此下崗失業(yè)。

　　談到東北經(jīng)濟(jì)衰落的原因，東北人習(xí)慣將其歸結(jié)于在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東北地區(qū)對(duì)全國的貢獻(xiàn)最大，可積累卻最少，包袱也最重。理由是，首先，在相同條件下，給南方減免稅負(fù)的政策，而東北卻沒有;其次，在給南方減免稅負(fù)政策的同時(shí)，東北國有企業(yè)的各項(xiàng)稅負(fù)不但有增無減，而且還要不斷將物資低價(jià)供給南方。以沈陽冶煉廠為例：該廠自解放以來，上交國家的利潤可以再建17個(gè)相同規(guī)模的冶煉廠，其生產(chǎn)的產(chǎn)品低價(jià)調(diào)撥給了南方地區(qū)，自己的生存能力——工人的工資、企業(yè)的積累、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力幾乎為零。

　　有專家指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求一個(gè)與經(jīng)濟(jì)保持距離的政府。東北經(jīng)濟(jì)的問題，關(guān)鍵是國有經(jīng)濟(jì)占比過高。這不僅直接影響經(jīng)濟(jì)績效，更不利于市場(chǎng)化的進(jìn)行。因此，東北經(jīng)濟(jì)問題，不是靠上多少基建項(xiàng)目或者給多少資金扶持就能徹底解決的。其根本問題是體制問題，而體制的癥結(jié)是國企問題。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維制約東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展

　　由于歷史的原因，東北地區(qū)建國伊始的國企數(shù)量、質(zhì)量以及國家重視程度，全國其他大多數(shù)地方均不能同日而語。不過，這也從某種程度上養(yǎng)成了東北從上到下習(xí)慣吃大鍋飯和官僚主義風(fēng)氣的思想作風(fēng)。其辦事效率低下、不遵守法律、任人唯親、喜鉆空子的現(xiàn)象隨處可見。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響下，東北地區(qū)工業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一直停留在上世紀(jì)五六十年代，并沒有與時(shí)俱進(jìn)。改革開放以后，以廣東為代表的東南沿海地區(qū)，外資和民營企業(yè)迅速崛起。而東北地區(qū)長期以來形成的大國企制度，雖歷經(jīng)多輪改革的沖擊，至今仍不思進(jìn)取。這些企業(yè)以大慶油田、一汽、鞍鋼等為代表，對(duì)員工的生老病死全面負(fù)責(zé)。如大慶油田，前不久試圖在職工子女接班考試上做一些改革，馬上就招致反對(duì)。

　　國企的低效和高虧損率并不鮮見，但在東北地區(qū)尤其嚴(yán)重。這類企業(yè)被稱為“僵尸企業(yè)”。它們沒有經(jīng)營盈利能力，只留下人員和債務(wù)包袱，每年就是依靠地方政府或大型國企撥款存活。據(jù)遼寧省國資委的一份資料顯示，目前僅遼寧省這類企業(yè)就有830家，涉及職工16.5萬人，而其拖欠各類債務(wù)的具體數(shù)額則難以統(tǒng)計(jì)。比如，作為中石油最大煉化基地的遼寧，近十年來幾乎就沒盈利過。撫順石化更是歷年的虧損冠軍，僅2011～2013年就虧掉187億元，不可謂不觸目驚心。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡拖拽東北經(jīng)濟(jì)后腿

　　東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受限于傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，這是無法回避的事實(shí)。一說到東北企業(yè)，人們耳熟能詳?shù)木褪谴髴c油田、遼河油田、鞍山鋼鐵、長春一汽，很少有人能想到東北有什么優(yōu)秀的民營企業(yè)。論國有經(jīng)濟(jì)占比，截至2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省分別在30%、40%、50%以上，均遠(yuǎn)高于全國平均水平。

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　　原標(biāo)題：如何振興東北經(jīng)濟(jì)？體制改革是關(guān)鍵