重慶“財(cái)金30條”落地 提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重慶在財(cái)政支出上將如何助力科技創(chuàng)新?為何一邊在減稅降費(fèi)、一邊稅收在增長(zhǎng)?今年財(cái)政收入有怎樣的預(yù)期目標(biāo)?1月19日，重慶舉行了2021年度重慶財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，重慶市財(cái)政局副局長(zhǎng)李虹對(duì)熱點(diǎn)話題做了解讀。

“財(cái)金30條”落地有四大特點(diǎn)

2021年，全市財(cái)政科技支出92.8億元，增長(zhǎng)了12.1%，高出一般公共預(yù)算支出增幅13.3個(gè)百分點(diǎn)，特別是對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，財(cái)政資金增長(zhǎng)了14.9%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比預(yù)計(jì)達(dá)到2.21%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)18.1%和18.2%。

李虹表示，數(shù)據(jù)背后，可以看到重慶對(duì)科技創(chuàng)新的不懈追求，看到重慶經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成效，看到高質(zhì)量發(fā)展的前景。同時(shí)，為推動(dòng)科技創(chuàng)新“財(cái)金30條”落地，重慶做了大量工作，采取了建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場(chǎng)為支撐的多元化科技投入體系等舉措。

“在政策落地效果主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，提速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。第三，推動(dòng)了科創(chuàng)企業(yè)培育。第四，激發(fā)了科研人員熱情。”李虹說(shuō)。

尤其在深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革方面，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)。比如，科研人員在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)總額不變、經(jīng)費(fèi)支出不違背“負(fù)面清單”的前提下，可根據(jù)項(xiàng)目研究實(shí)際需要自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。又如，科研項(xiàng)目結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，財(cái)政不再收回。

接下來(lái)，重慶將圍繞加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心總目標(biāo)，堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)優(yōu)先保障，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，用財(cái)政資源的有效配置賦能科技創(chuàng)新，用今天的創(chuàng)新推動(dòng)明天的發(fā)展。

具體而言，有兩大方面。一手抓投入強(qiáng)度，“十四五”的五年時(shí)間，市級(jí)將新增財(cái)政科技投入50億元，同時(shí)用科創(chuàng)投基金，重點(diǎn)支持西部(重慶)科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，集中資金精準(zhǔn)支持超瞬態(tài)、健康醫(yī)療等大科學(xué)裝置和創(chuàng)新平臺(tái)。另一手抓政策效能，既在科研經(jīng)費(fèi)管理和撥付、科研人員激勵(lì)、財(cái)政科研支持方式等方面進(jìn)一步加大放，又在提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用效益上進(jìn)一步嚴(yán)格管，完善跟蹤問(wèn)效追責(zé)機(jī)制。

減稅降費(fèi)與稅收增長(zhǎng)并不矛盾

在減稅降費(fèi)方面，2019年來(lái)的三年時(shí)間，全市新增減稅降費(fèi)超過(guò)1590億元，其中2021年新增減稅降費(fèi)300億元左右。

為何會(huì)出現(xiàn)此減彼增的情況?李虹表示，在減稅降費(fèi)背景下，稅收收入還繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，二者似乎存在矛盾。但實(shí)際上，通過(guò)分析來(lái)看，目前稅收增長(zhǎng)主要原因是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、稅基的擴(kuò)大，還有一個(gè)重要原因是2020年基數(shù)比較低。

“從經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)來(lái)看。2021年，我們堅(jiān)持財(cái)經(jīng)良性互動(dòng)，圍繞推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，集中政策和資金予以保障，企業(yè)的投資意愿提升，市場(chǎng)的活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值初步測(cè)算增長(zhǎng)8.3%，支撐了稅收的恢復(fù)性增長(zhǎng)。”李虹說(shuō)。

以重慶京東方光電科技有限公司為例，2021年僅制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除100%這一項(xiàng)政策，京東方就預(yù)計(jì)減免企業(yè)所得稅大約5600萬(wàn)元，比2020年多減免了1500萬(wàn)元，企業(yè)稅負(fù)有效降低，企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性也進(jìn)一步高漲。2021年京東方創(chuàng)造新產(chǎn)品產(chǎn)值超190億元，同比增長(zhǎng)42%;營(yíng)業(yè)收入超300億元，同比增長(zhǎng)42%;繳納稅款超18億元，同比增長(zhǎng)182%。

此外，從稅收基數(shù)來(lái)看。2020年，受疫情的影響，全市稅收收入下降7.2%，形成低基數(shù)，這也是我們今年稅收收入增長(zhǎng)較快的一個(gè)重要因素。因此，2021年稅收與2020年相比，增長(zhǎng)的幅度比較大。但是與2019年相比，稅收體量大體相當(dāng)。

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