從“家事”上升到“國事” 父母"依法帶娃"時(shí)代開啟

1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》開始正式實(shí)施，這是我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。家庭教育從“家事”上升到“國事”，父母?jìng)冮_啟了“依法帶娃”的時(shí)代。

“家事”上升到“國事”父母“依法帶娃”

2021年1月、8月和10月，經(jīng)過全國人大三次審議草案，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》于10月23日正式表決通過。該部法律分為六章五十五條，分別從家庭責(zé)任、國家支持、社會(huì)協(xié)同和法律責(zé)任等方面對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人和社會(huì)對(duì)家庭教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分和規(guī)定。這是繼《教育法》《義務(wù)教育法》和新版《未成年人保護(hù)法》后，又一部教育領(lǐng)域的重磅法規(guī)。在該法律立法顧問苑寧寧看來，家庭教育促進(jìn)法集中體現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵詞“指引”“賦能”。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任家庭教育促進(jìn)法立法顧問苑寧寧：第一個(gè)關(guān)鍵詞就是指引，通過法律的方式告訴父母，你如何當(dāng)好一個(gè)合格的家長(zhǎng)，引導(dǎo)著你去按照科學(xué)的方法，科學(xué)的理念去教育孩子。第二個(gè)關(guān)鍵詞是賦能，就是的確父母也是需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程，遇到困難和問題的時(shí)候，可以去向公共體系獲取相應(yīng)的幫助，也學(xué)習(xí)到相關(guān)的知識(shí)，然后來提升自己的能力。

家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福安寧，但家庭教育具有私密性和個(gè)性化，當(dāng)“家事”上升到“國事”，如何尊重家庭教育自身規(guī)律?相關(guān)專家指出，從法律的名稱到相關(guān)條款的設(shè)定，都體現(xiàn)了立法意圖。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任家庭教育促進(jìn)法立法專家顧問苑寧寧：我們看這部法律的名稱，從一審的時(shí)候叫《家庭教育法》，后來叫《家庭教育促進(jìn)法》，增加“促進(jìn)”兩個(gè)字，其實(shí)它的這個(gè)導(dǎo)向就非常明確了，就是家庭教育我政府負(fù)有促進(jìn)的職責(zé)，就是我們要去加重政府的職責(zé)跟義務(wù)。

多位專家認(rèn)為，“促進(jìn)”二字的增加，是對(duì)家庭教育自主性的順應(yīng)和尊重，體現(xiàn)家庭是實(shí)施家庭教育的主體，國家、社會(huì)為家庭提供支持、協(xié)助。

北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任邊玉芳：第一次關(guān)于家庭教育立法，我們更多希望是一個(gè)幫助家長(zhǎng)的法律，能夠幫助我們的家長(zhǎng)成為更好的教育者，來賦能的這樣一個(gè)法律，而不是說我們一來就是說給我們的家長(zhǎng)，你做得不好，就是要怎么怎么怎么的。當(dāng)然了，家長(zhǎng)該承擔(dān)的責(zé)任也還得承擔(dān)，就是說我們幫助你承擔(dān)起家庭教育第一責(zé)任人的一個(gè)角色，完成你相應(yīng)要完成的任務(wù)。

專家透露，在一審稿中，針對(duì)家長(zhǎng)拒不履行家庭教育責(zé)任明確了罰款、拘留等懲罰措施，但在后續(xù)審議過程中，此條被刪除。該法律中提到的對(duì)家長(zhǎng)的批評(píng)教育、勸誡制止、予以訓(xùn)誡等措施，與其說是懲罰，不如說是糾偏，幫助家長(zhǎng)更好地開展家庭教育。

“軟硬兼施”家長(zhǎng)多渠道接受家庭教育指導(dǎo)

家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施后，碰到家庭教育遇到困難的家庭，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)怎么做?多地已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的“家庭教育促進(jìn)條例”和開出的“家庭教育指導(dǎo)令”提供了經(jīng)驗(yàn)。

在四川瀘州敘永縣的全國首個(gè)涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站，劉某和張某夫妻倆正在接受家庭教育指導(dǎo)，雙方因?yàn)殡x婚糾紛，導(dǎo)致13歲的女兒產(chǎn)生厭學(xué)情緒，不間斷逃學(xué)，父母處于放任狀態(tài)，老師多次家訪勸其返校無效。于是，承辦法官向這對(duì)夫妻發(fā)出“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，指派兩名家庭教育指導(dǎo)師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

四川瀘州敘永縣婦聯(lián)副主席家庭教育指導(dǎo)師堯冰：今天這個(gè)案子是個(gè)案，也帶有一定的普遍現(xiàn)象，很多夫妻因?yàn)榉蚱揸P(guān)系就忽略了對(duì)子女的教育，那通過我們家庭指導(dǎo)師對(duì)父母、家庭做出指導(dǎo)，讓他們重新認(rèn)識(shí)到自己在子女教育上的疏忽以及欠妥的地方，及時(shí)對(duì)子女的教育做出糾正，重新讓孩子感受到家庭的溫暖。

這部家庭教育促進(jìn)法盡管比較“溫和”，但同樣對(duì)公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)父母不正確實(shí)施家庭教育的情形作出了規(guī)定。2021年10月21日，江蘇淮安清江浦區(qū)人民法院受理了這樣一起案件，原告周某、趙某因感情不和協(xié)議離婚，雙方?jīng)Q定將剛出生的小女兒送由他人撫養(yǎng)。后經(jīng)朋友介紹，被告朱某夫婦從趙某處將女嬰帶回?fù)狃B(yǎng)。事后，原告雙方關(guān)系有所緩和，對(duì)送養(yǎng)小女兒一事感到后悔，多次與被告協(xié)商將孩子送還，但被告不同意。雙方訴至法院后，經(jīng)過調(diào)解，被告同意將孩子送回原告處，原告給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院少年及家事庭庭長(zhǎng)吳然：經(jīng)過我們審理查明，他們并沒有到民政部門進(jìn)行合法的收養(yǎng)登記。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，父母不得對(duì)未成年子女進(jìn)行非法送養(yǎng)，所以我們對(duì)兩原告發(fā)出了首份家庭教育指導(dǎo)令。我們聯(lián)合婦聯(lián)部門，聘請(qǐng)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)師，對(duì)其二人進(jìn)行了家庭教育指導(dǎo)，希望他們能在這次事件中吸取教訓(xùn)，也知曉法律的規(guī)定，在今后的過程中能夠依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任家庭教育促進(jìn)法立法專家顧問苑寧寧：當(dāng)你家庭教育遇到困難，遇到問題，甚至是家庭教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的失職的時(shí)候，政府是要進(jìn)行干預(yù)的，這種干預(yù)可以分為兩個(gè)方面，一個(gè)是軟的干預(yù)，一個(gè)是硬性干預(yù)，所謂軟的干預(yù)就是，你家庭教育過程當(dāng)中，遇到困難、遇到問題的時(shí)候，你不知道如何解決的時(shí)候，你可以主動(dòng)向我們政府提供的家庭教育公共服務(wù)體系來尋求幫助。當(dāng)你出現(xiàn)了嚴(yán)重的家庭教育失職，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)了比如說違法犯罪、嚴(yán)重不良行為，這時(shí)候政府和司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)制父母接受相關(guān)的家庭教育指導(dǎo)。

搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是此次立法的亮點(diǎn)，也是落實(shí)法律的關(guān)鍵。家庭教育促進(jìn)法提到，婚姻登記機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等都應(yīng)向父母提供家庭教育指導(dǎo)。記者在采訪中看到，各地正在把科學(xué)的家教理念、家教知識(shí)和家教方法送到家長(zhǎng)手中，打通家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的“最后一公里”。

近來，江蘇省婦聯(lián)在全省開展社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區(qū)家庭教育支持行動(dòng)家庭教育指導(dǎo)工作模式，得到了家長(zhǎng)們的歡迎。

江蘇常州市民盧紅娟有個(gè)女兒在上幼兒園中班，從2021年年初開始，每周她都會(huì)雷打不動(dòng)地帶孩子到社區(qū)內(nèi)的童書館參加繪本分享會(huì)。今天分享會(huì)給大家?guī)淼睦L本是《如果我不去上學(xué)》，通過專業(yè)老師的悉心講解和趣味互動(dòng)，孩子們聽得津津有味，家長(zhǎng)們也受益匪淺。

江蘇常州市民盧紅娟：剛開始就說你必須去上學(xué)，強(qiáng)硬的效果她反而會(huì)更排斥，然后她會(huì)更懼怕幼兒園。但是我發(fā)現(xiàn)用游戲的方式對(duì)低齡的小朋友是特別有效果的。比如說我們跑步看誰先跑到幼兒園，或者(上學(xué))路程當(dāng)中我會(huì)拿根棍子說，我們?nèi)ヲT馬一起騎到幼兒園，有很多游戲方式從繪本上學(xué)的。

2021年11月，全國法院系統(tǒng)首個(gè)設(shè)立的涉訴未成年人家教指導(dǎo)工作站在四川瀘州敘永縣法院少審?fù)炫瞥闪?。如今，由敘永縣團(tuán)委、婦聯(lián)、教體局等聯(lián)合推薦的14名家教指導(dǎo)員受聘領(lǐng)證上崗，他們分別是法官、學(xué)校心理咨詢老師、專業(yè)社工以及民政、婦聯(lián)和關(guān)工委等部門的工作人員，這張由家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法四位一體為未成年人撐起的“保護(hù)網(wǎng)”開始發(fā)揮作用。

家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定，教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育的日常事務(wù);教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

具備條件的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)提供支持。全社會(huì)要共同搭建起覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任邊玉芳：這個(gè)體系正在建立的過程中，我相信比如說隨著家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施，伴隨著我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到這件事情的重要性，當(dāng)家庭教育指導(dǎo)真的列入公共服務(wù)體系里面，我想借助于三年五年，不長(zhǎng)的時(shí)間，也許這樣的體系就能夠慢慢建立起來。

教育的根本任務(wù)在“立德樹人”

家庭教育促進(jìn)法的另一大亮點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)立德樹人，引導(dǎo)父母在家庭教育中更多關(guān)注未成年子女品德、科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、生活習(xí)慣的培養(yǎng)。對(duì)此專家表示，教育的根本任務(wù)在立德樹人，要培養(yǎng)具有健全人格的合格公民,就必須發(fā)揮家庭教育在孩子品德教育和人格養(yǎng)成方面的優(yōu)勢(shì)。

在濟(jì)南市天橋區(qū)寶華小學(xué)，一場(chǎng)學(xué)生家庭教育沙龍正在進(jìn)行，讓家長(zhǎng)了解到如何讓孩子在參與家務(wù)勞動(dòng)中找到快樂。像這樣的沙龍，現(xiàn)在已經(jīng)成為寶華小學(xué)開展家校教育的品牌活動(dòng)。近年來，寶華小學(xué)針對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)時(shí)期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，研發(fā)了百余節(jié)課程，家長(zhǎng)聽課、學(xué)習(xí)達(dá)到近4萬人次。

家長(zhǎng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，學(xué)生們也變身“小先生”，對(duì)家長(zhǎng)的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，督促更多的家長(zhǎng)參與其中，把學(xué)生的家庭教育真正落到實(shí)處。

每到周末，有著山東省“智慧家長(zhǎng)”稱號(hào)的淄博市市民成國萍都會(huì)帶著孩子早早地來到孩子爺爺奶奶家。幫爺爺奶奶捶背按摩，是兩個(gè)孫女來爺爺家后的必修課。良好的家庭教育不僅讓姐妹倆養(yǎng)成了活潑開朗的性格，更培養(yǎng)了他們尊老愛幼的品德。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任家庭教育促進(jìn)法立法專家顧問苑寧寧：立德樹人其實(shí)光靠學(xué)校教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而家庭教育這方面的確無論是從父母的意識(shí)、能力，還是從我們公共服務(wù)體系的供給來說，其實(shí)都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。從立德樹人的角度來說，我們也有必要把家庭教育這塊內(nèi)容給它通過法制的方式支撐起來。

2021年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，在“雙減”背景下出臺(tái)的家庭教育促進(jìn)法自然肩負(fù)起落實(shí)雙減的重任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。對(duì)此專家認(rèn)為，嚴(yán)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，都有助于推進(jìn)雙減政策，但從某種意義上講，家長(zhǎng)才是真正讓政策落地的關(guān)鍵。

北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任邊玉芳：今天不該學(xué)奧數(shù)的時(shí)候就讓他學(xué)奧數(shù)，不該報(bào)那么多班的時(shí)候去報(bào)那么多班，我想更多的家長(zhǎng)，社會(huì)上絕大部分的家長(zhǎng)是為了孩子更好的發(fā)展才去做的，但是他確確實(shí)實(shí)不知道，所以他要學(xué)習(xí)，要接受家庭教育指導(dǎo)。一定要認(rèn)識(shí)到要學(xué)習(xí)家庭教育促進(jìn)法，這是他非常重要的一個(gè)任務(wù)，要跟孩子一塊共同成長(zhǎng)。

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