中央一號文件對農(nóng)民有啥影響？承包關(guān)系仍長久不變

繪制／高岳

近日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神,希望能夠進一步幫助農(nóng)民搞好新一年度的生產(chǎn)經(jīng)營工作。有關(guān)專家針對農(nóng)民關(guān)心的熱點問題,通過分析中央一號文件進行了解答。

□　本報記者　徐偉倫

近日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神。有關(guān)專家針對農(nóng)民關(guān)心的熱點問題,通過分析中央一號文件進行了解答。

三權(quán)分置

承包關(guān)系仍長久不變

從1978年小崗村開全國之先河實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至今,已經(jīng)第39個年頭了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,是當時在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新,將土地權(quán)利一分為二,也就是將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開,將土地承包經(jīng)營權(quán)給農(nóng)民,極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性。

近40年后的今天,根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2015年底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝,占比達33.3%,另一組數(shù)據(jù)則顯示出越來越多的人離開農(nóng)村土地,2016年,我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人,城鎮(zhèn)化率為57.35%。

“早年土地承包時,每戶分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導致土地破碎分散,大戶在流轉(zhuǎn)土地時,常因‘插花地’的存在而難以成行。”在福建省長泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長楊春龍看來,農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)時最大的問題源自“心里沒底”,他們擔心一旦流轉(zhuǎn)出去,多年后將陷入權(quán)屬爭議,要不回來了。而另一頭,種植大戶也郁悶不已,一片地,就那么三五戶,自己不種也不流轉(zhuǎn),沒法成方連片,耽誤了規(guī)�；�作業(yè)。

對于這樣的現(xiàn)實問題,今年中央一號文件首次明確提出,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。此外,文件還提出,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。

“三權(quán)分置”即是在以往的“兩權(quán)分置”基礎(chǔ)上,將原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二,承包權(quán)還是歸農(nóng)民,經(jīng)營權(quán)則獨立出來,可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶。

為了讓農(nóng)民心里更踏實,中央一號文件要求加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,擴大整省試點范圍。此外,去年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中明確,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變；任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。“為農(nóng)民的土地確實權(quán),頒鐵證,給農(nóng)民吃上定心丸。”山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說,保障好農(nóng)民權(quán)益,搞“三權(quán)分置”就相對容易得多。

對于經(jīng)營大戶而言,“三權(quán)分置”除更好地促進他們進行土地規(guī)模集中外,還可以有效地利用經(jīng)營權(quán)進行融資,盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn),增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入。而在以往,土地流轉(zhuǎn)的租地人無法用土地承包經(jīng)營權(quán)去抵押貸款。

那么,合作社、種植大戶借人家的地去貸款,萬一經(jīng)營不善怎么辦?農(nóng)民會吃虧嗎?對此,山東省壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說:“還不上貸款,到最后處置抵押物時,也只是處置這塊土地的經(jīng)營權(quán),對農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響。”比如,銀行可以通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營,照樣還得付給農(nóng)戶當初約定的土地租金。

種植養(yǎng)殖

追求綠色生態(tài)可持續(xù)

“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化,出現(xiàn)許多新矛盾新問題。”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品種植,唐仁健說,目前主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限,綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了,國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動力跟不上。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。”唐仁健表示,要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。農(nóng)民可以盡快轉(zhuǎn)變思路,播種養(yǎng)殖生態(tài)化綠色農(nóng)產(chǎn)品,提升產(chǎn)品質(zhì)量,由粗放種植到精細種植過渡。

唐仁健在解析文件內(nèi)容時說,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。其中,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進“三大調(diào)整”——

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出“優(yōu)”字。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式,突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,修復治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設(shè)等。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進三產(chǎn)深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)

支持休閑旅游養(yǎng)老

唐仁健說,當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

文件強調(diào),要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權(quán),維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

他指出,宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點:嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利,防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。文件還提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

唐仁健表示,當前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對此提出,鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

　　原標題：中央一號文件對農(nóng)民有啥影響？承包關(guān)系仍長久不變