深觀察：分類管理后，民辦教育如何行穩(wěn)致遠

這段時間，民辦教育的分類管理成為教育界熱議的話題。隨著《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的出臺，以及配套文件《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》的發(fā)布，民辦學校在實行非營利性和營利性分類管理后能否駛入健康發(fā)展的快車道，引發(fā)了教育領域的普遍關注與討論。

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是促進我國教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。尤其是改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，增加了教育服務供給，為國家培養(yǎng)了一大批人才。當前，我國正在由教育大國向教育強國邁進，進入以提高質量、促進公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結構為主要特征的注重內涵發(fā)展的新的階段，民辦教育更是迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

但我們必須看到，當前，民辦教育的發(fā)展還存在很多問題。如辦學資金不足、社會認可度不高、質量良莠不齊、品牌意識相對薄弱等。尤其是身份屬性模糊、財務管理不清、外部監(jiān)管主體多元、退出機制不規(guī)范等問題更是成為長期困擾民辦院校發(fā)展的關鍵性難題。如何進一步規(guī)范辦學流程、提升質量，并得到更好的政策支持以及社會的普遍信任，成為民辦教育進一步發(fā)展壯大、必須要克服和解決的問題。

《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》為民辦教育在新的歷史起點上健康發(fā)展指明了方向。建立分類管理制度，對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理；建立差別化政策體系，在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持政策；放寬辦學準入條件和拓寬辦學籌資渠道，明確創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金；探索多元主體合作辦學，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果；健全學校退出機制，切實保護舉辦者、受教育者的合法權益……每一項舉措都是力圖從根本上為民辦教育的發(fā)展提供良好的土壤和環(huán)境。

更令人欣喜的是，在加大財政投入力度、創(chuàng)新財政扶持方式、落實同等資助政策、落實稅費優(yōu)惠等激勵政策、實行差別化用地政策和實行分類收費政策等方面，《意見》給出了更為具體明晰的方向。而實行營利性、非營利性分類管理，也充分表明了我國目前在義務教育階段學校以外，鼓勵社會力量舉辦營利性民辦教育機構，拓展民辦教育發(fā)展空間的綜合條件已趨成熟，建立科學合理的民辦學校管理體系，破解民辦教育發(fā)展瓶頸，鼓勵和吸引社會力量興辦教育，將成為未來民辦教育發(fā)展的主旋律。

方向已經明確，但效果能否顯現還有待長期實踐。記者在采訪中了解到，目前，針對分類管理，《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》雖已出臺，但是很多民辦學校的舉辦者仍然在營利性和非營利性之間徘徊，兩類學校“到哪里登記”“怎么登記”等問題，各地也還需要在設立審批、分類登記、事項變更和注銷登記、現有學校分類登記等方面做好完善系統(tǒng)的工作。

營利性民辦學校的監(jiān)管也是公眾普遍關心的問題。教育界人士認為，應當要從始終堅持以培養(yǎng)人才為中心，嚴格按照相關規(guī)定設置專業(yè)、開展招生工作，保障教職工權益以及規(guī)范財務和資產管理等方面，確保營利性民辦學校的教學質量及公益性方向。

此外，還要進一步規(guī)范完善退出機制，讓民辦院校，尤其是營利性民辦學校的退出有程序可依，不再是一筆糊涂賬，不讓學校相關人員，尤其是受教育者遭受損失。

只有如此，才能確保民辦學校改革平穩(wěn)有序推進，讓實行分類管理后的民辦教育行穩(wěn)致遠。

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