時(shí)隔20年中國(guó)官方再發(fā)文保耕地 相關(guān)部委詳解新規(guī)
中新社北京1月24日電 (夏賓)近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”),這是1997年以來(lái)中國(guó)官方再一次就耕地保護(hù)專門發(fā)文。
24日,中國(guó)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行的發(fā)布會(huì),介紹上述意見(jiàn)相關(guān)情況。
中國(guó)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示,相比于1997年的文件,此次中央發(fā)文保護(hù)耕地具有承前啟后的作用,把此前耕地保護(hù)框架體系、國(guó)家土地督察制度等行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來(lái),“同時(shí)提出來(lái)‘兩個(gè)絕不能’”。
“兩個(gè)絕不能”即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破,已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
姜大明還強(qiáng)調(diào),當(dāng)前中國(guó)糧食連年增產(chǎn),庫(kù)存較多,“但越是在這個(gè)時(shí)候,越要保持清醒的頭腦,越要繃緊耕地保護(hù)這根弦,不能有絲毫的放松。在這個(gè)問(wèn)題上一旦出現(xiàn)閃失,就會(huì)犯難以挽回的顛覆性的錯(cuò)誤。”
具體來(lái)看,在推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)方面,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出,“十二五”期間中國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝,投入資金5900多億元人民幣,“十三五”期間的任務(wù)首先是確保再建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝,力爭(zhēng)建成6億畝。
韓俊介紹稱,為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),意見(jiàn)給出三方面重要舉措:一要整合財(cái)政資金,并通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);二是要全面推進(jìn)耕地耕作層剝離;三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,建立一個(gè)比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度,完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系。
以財(cái)政資金為例,韓俊表示,“十三五”期間中央和地方加起來(lái)大約要投入6000億元人民幣參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮進(jìn)一步稱,要嚴(yán)格實(shí)施耕地的數(shù)量保護(hù),通過(guò)控增量、挖存量、促集約來(lái)減少新增建設(shè)占用的耕地總量,守住“已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破”。
同時(shí),要強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。通過(guò)推進(jìn)占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造,新增耕地后期培肥改良等措施,大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力,努力實(shí)現(xiàn)“建好”的目標(biāo)。
還要擴(kuò)大耕地輪作休耕的試點(diǎn),落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。在耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí),要明確禁止開(kāi)墾的區(qū)域和地類,來(lái)積極開(kāi)展退化耕地的綜合治理。污染耕地的治理修復(fù),統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息,充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。
在耕地占補(bǔ)平衡方面,中國(guó)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星指出,意見(jiàn)按照“控占用、調(diào)方式、算大帳、差別化”的思路,提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施。
他解釋稱,“控占用”,減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模;“調(diào)方式”,轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地的方式;“算大賬”,從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬,轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬;“差別化”,充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異,構(gòu)建“縣域平衡為主,省域調(diào)劑為輔,國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的占補(bǔ)平衡的新格局。
由此,意見(jiàn)提出“到2020年,中國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的目標(biāo)可期。(完)
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