寒冬提前到來(lái) 執(zhí)行40年的供暖時(shí)間能提前嗎？

由于近幾年的天氣反常，夏冬時(shí)間變成，春秋時(shí)間變短，已經(jīng)執(zhí)行了40年的供暖時(shí)間表還能跟得上時(shí)代的變化嗎？供暖時(shí)間能否根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整？怎么調(diào)整才是最科學(xué)的呢？

　　10月底以來(lái)，北方大部分地區(qū)氣溫驟降，公眾希望提前供暖的呼吁升溫。“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，集中供暖時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的制定在當(dāng)初有特定歷史背景，并已沿用約40年。隨著氣候條件和百姓生活條件的變化，“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的規(guī)定是否需要變一變?

　　“難道連續(xù)４天低溫就只能挨凍？”

　　采訪中，多位市民提出，這兩年天氣忽冷忽熱變化很大，往往是氣溫驟降后忽然有一個(gè)回升，但很快又回到零下，于是也就沒(méi)有達(dá)到“連續(xù)5天”的標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，沒(méi)有暖氣的11月初很可能比供暖中的3月初還要冷，所以硬性劃定供暖時(shí)間段值得商榷。

　　根據(jù)北京市供熱采暖管理辦法，法定供暖期為11月15日至3月15日。北京市城市管理委員會(huì)供熱辦等部門(mén)本周四將第二次召開(kāi)氣象會(huì)商，對(duì)7日前后出現(xiàn)的一股冷空氣進(jìn)行研判，如果在15日之前連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度，就有可能提前供暖。

　　“現(xiàn)在極端天氣多，北方往往10月底就很冷。冷不冷應(yīng)根據(jù)老百姓的真實(shí)感受。為什么必須是5天?難道連續(xù)4天低溫就只能挨凍?”朱莉說(shuō)。

　　北方其他地區(qū)也有類似情況。銀川市供熱條例規(guī)定，采暖期為每年11月1日至次年3月31日。但10月26日寧夏多地突降大雪，氣溫驟降。寧夏大學(xué)南校區(qū)多位學(xué)生稱，這么冷的天氣卻沒(méi)有提前供暖，同學(xué)們縮在教室里瑟瑟發(fā)抖，根本沒(méi)法安心上課。

　　集中供暖部分從福利轉(zhuǎn)為自費(fèi)，多地已嘗試提前供暖

　　北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳超說(shuō)，北方集中供暖體系形成于建國(guó)初期，從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”，包括規(guī)定連續(xù)5日平均氣溫低于5攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當(dāng)時(shí)的天氣情況，逐漸固定下來(lái)了供暖周期�；�本供暖架構(gòu)形成是上世紀(jì)七十年代末了。

　　事實(shí)上，北方各省市近年來(lái)都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡�。�?fù)責(zé)寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書(shū)記許挺進(jìn)說(shuō)，一周前突然降溫那一天，市政府下通知要求當(dāng)天18點(diǎn)必須全部供暖，公司不折不扣地完成了任務(wù)。

　　按照規(guī)定，沈陽(yáng)11月1日起才正式供暖，但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開(kāi)通暖氣。鐵西區(qū)居民金英感慨道：“這幾年都是十月下旬就開(kāi)始冷了，如果沒(méi)有暖氣，實(shí)在太難熬了。供暖公司能夠提前供熱，老百姓非常歡迎。”

　　節(jié)能、成本、公開(kāi)決策三大問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注

　　多位業(yè)內(nèi)人士提出，氣溫驟降時(shí)，提前供暖無(wú)疑順應(yīng)民意。供暖除了應(yīng)加大時(shí)間“彈性”外，還應(yīng)有“剛性”的制度保障。實(shí)行提前供暖，主要有三個(gè)問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是節(jié)能問(wèn)題。多位專家表示，供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進(jìn)行反應(yīng)，動(dòng)蕩的氣溫下會(huì)造成能源浪費(fèi)。陳超提出，北京是采取大范圍集中供暖的城市，一旦溫度較低決定全面開(kāi)啟鍋爐，整個(gè)管網(wǎng)熱起來(lái)需要一段時(shí)間。但很有可能這段時(shí)間內(nèi)氣溫又回升，不過(guò)此時(shí)供暖已無(wú)法停止。

　　陳超說(shuō)，百姓的心情可以理解，但也要權(quán)衡提前供暖與節(jié)能的關(guān)系。例如，北京一些遠(yuǎn)郊區(qū)的氣溫比城區(qū)低不少，這些地方可以適當(dāng)提前供暖，而從全市層面則需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。

　　二是要關(guān)注成本提高的問(wèn)題。“目前，提前供暖并不向用戶收取費(fèi)用，每提前一天，我們公司就要支付50多萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)成本。”許挺進(jìn)告訴記者。

　　多位地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前，在全國(guó)很多地方，集中供暖還是半福利性質(zhì)，需要政府劃撥財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)企業(yè)。如果再進(jìn)行提前供暖，意味著一些地方政府要投入更多的補(bǔ)貼。

　　寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說(shuō)，根據(jù)各地制定的供暖條例，法定供暖期外的提前供暖，應(yīng)由各地人民政府做出決定。除了天氣因素，政府肯定還會(huì)有財(cái)力方面的考慮，因?yàn)槿绻麤Q定提前供暖，就需要政府向企業(yè)提供補(bǔ)貼。

　　不過(guò)補(bǔ)貼總是暫時(shí)的，最終，如果長(zhǎng)期執(zhí)行提前供暖，應(yīng)該還將由用戶來(lái)支付費(fèi)用。“大家都愿意提前供暖，但到了交錢(qián)時(shí)候，意見(jiàn)很可能就不統(tǒng)一。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　三是決策過(guò)程應(yīng)加入更多民意。有業(yè)內(nèi)人士提出，越是社會(huì)關(guān)注度高的民生問(wèn)題，越需要公開(kāi)、提前征詢民意。以北京的供暖會(huì)商制度為例，目前是供熱主管部門(mén)同發(fā)改委、財(cái)政局與氣象局進(jìn)行會(huì)商，對(duì)天氣形勢(shì)進(jìn)行研判，其實(shí)也可以考慮加入群眾代表，或者提前進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

　　“不管在多大范圍內(nèi)啟動(dòng)提前供暖，但至少打破固化的供暖時(shí)間表已是共識(shí)。”一位供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，其實(shí)這種靈活性不但表現(xiàn)在提前供暖，如果到了3月中旬，天氣明顯轉(zhuǎn)暖，也完全可以提前結(jié)束供暖�？傊�是要體現(xiàn)靈活，注重民生關(guān)切，不能被僵化的規(guī)定束縛住。

　　原標(biāo)題：寒冬提前到來(lái) 執(zhí)行40年的供暖時(shí)間能提前嗎？