“三位一體”融合 進(jìn)博會(huì)未來的發(fā)展不可限量

上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長王新奎——

入世起到了促開放促改革促發(fā)展重要作用

長達(dá)15年的入世談判，以及入世以后為兌現(xiàn)入世承諾在4年過渡期內(nèi)的各項(xiàng)重大改革，為建立和完善有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，對中國經(jīng)濟(jì)起到了促開放、促改革、促發(fā)展的重要作用

第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)暨虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇已經(jīng)拉開帷幕，今年恰逢中國迎來入世20周年，站在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，回顧中國過去20年的變化，展望中國未來的發(fā)展，格外有意義。

中國加入全球多邊貿(mào)易體系的努力，從上世紀(jì)80年代中期成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員的時(shí)候就開始了。從1986年與各成員方就恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約國地位進(jìn)行談判開始，到1995年后轉(zhuǎn)為加入WTO(世界貿(mào)易組織)的談判，直到加入，整個(gè)過程前后花了15年時(shí)間。

如今，很多人可能不了解，在上世紀(jì)80年代中期，我國是以非市場經(jīng)濟(jì)國家身份與各成員方展開加入全球多邊貿(mào)易體系談判的，因此，中國在經(jīng)濟(jì)體制市場化改革方面能否取得重大突破，就成為貫穿談判全過程的焦點(diǎn)。

現(xiàn)在回憶起來，我本人親身經(jīng)歷的與入世有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)體制市場化改革就有：第一，匯率制度改革。從上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始，我們先后經(jīng)歷了建立外匯調(diào)劑市場、實(shí)行雙重匯率制，1995年實(shí)行匯率并軌并建立統(tǒng)一的銀行間交易外匯市場的艱苦探索，2001年入世以后的過渡期內(nèi)實(shí)行以結(jié)售匯制為基礎(chǔ)的貿(mào)易項(xiàng)下人民幣可兌換，最終建立了有效的匯率制度，兌現(xiàn)了我國的入世承諾。第二，外貿(mào)經(jīng)營制度改革。在改革開放以前的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是蘇聯(lián)式的外貿(mào)國家統(tǒng)制制，也是從上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始，我們先后經(jīng)歷了專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營承包責(zé)任制、工貿(mào)結(jié)合、實(shí)業(yè)化集團(tuán)化改革等探索，最后在2001年入世以后的過渡期內(nèi)取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批，徹底放開企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。第三，要素價(jià)格市場化改革。以1990年浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，黨的十四屆三中全會(huì)明確了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基本方向以后，開始大力推進(jìn)包括勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)在內(nèi)的要素價(jià)格市場化改革。在中國入世過渡期內(nèi)，以修改外資三法為標(biāo)志，我國滿足了世界貿(mào)易組織對要素市場開放的要求，兌現(xiàn)了中國的入世承諾。

長達(dá)15年的入世談判，以及入世以后為兌現(xiàn)入世承諾在4年過渡期內(nèi)的各項(xiàng)重大改革，為建立和完善有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，對中國經(jīng)濟(jì)起到了促開放、促改革、促發(fā)展的重要作用。

從2001年中國入世到現(xiàn)在的20年間，全球經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這種大變局至少表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，2008年國際金融危機(jī)標(biāo)志著自上世紀(jì)90年代初以來，由全球價(jià)值鏈革命推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化的高潮已經(jīng)過去，資本主義工業(yè)文明發(fā)展過程中內(nèi)含的區(qū)域民族國家政治利益與全球跨國資本經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突、技術(shù)進(jìn)步的濫用與人類社會(huì)關(guān)系之間的沖突、人類對資源無限消耗與其賴以生存的生命圈之間的沖突，從未像今天這般尖銳。

其次，中國已經(jīng)迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與全球經(jīng)貿(mào)治理體系的構(gòu)建正在產(chǎn)生巨大影響。以往以西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易體制對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一新變化，將會(huì)有一個(gè)很長的適應(yīng)過程。

最后，中美兩個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體，在所有制基礎(chǔ)上存在著本質(zhì)的差異。這兩個(gè)不同所有制基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體如何長期和平共處，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

面對世界百年未有之大變局，我們必須以更加開放的心態(tài)審視之。中央部署加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。我認(rèn)為，新發(fā)展格局一定是在原有發(fā)展格局的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的。因此，我們在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型過程中，將會(huì)面對風(fēng)險(xiǎn)、付出代價(jià)。但中國入世20年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：

首先，中國對外開放的基本國策不會(huì)變。最近，中國對參與超大型區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定、全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的構(gòu)建，以及應(yīng)對全球氣候變化等均表現(xiàn)出積極姿態(tài)、采取了實(shí)際行動(dòng)。這些都明確表明： “中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”

其次，中國已經(jīng)做好準(zhǔn)備，將為全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則重構(gòu)作出更大貢獻(xiàn)。最近發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》賦予了浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)，其中就明確要求浦東“率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

最后，加快構(gòu)建新發(fā)展格局還需要我們在從要素開放向制度開放全面拓展的過程中，積極探索與世界其它不同所有制基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體和平共處的新思路。因此，我們要先把自己的事情辦好，把主要精力放在推進(jìn)國內(nèi)的各項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。因?yàn)?，這將是中國不斷提高在全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則體系重構(gòu)過程中的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)所在。(采訪整理：本報(bào)記者 徐晶卉)

全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民——

從WTO到進(jìn)博會(huì)：中國對外開放可圈可點(diǎn)

從第四屆進(jìn)博會(huì)舉行和中國入世20周年歷史時(shí)刻來論，這兩者都是中國對外開放可圈可點(diǎn)的重大決策。它們的共同點(diǎn)在于，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，既要獨(dú)善其身，更要兼濟(jì)天下

今年12月11日，我們即將迎來中國入世20周年，這是一個(gè)偉大的時(shí)刻。偉大，在于由入世開始，中國真正融入世界，在融入世界經(jīng)濟(jì)的汪洋大潮中學(xué)會(huì)游泳，并且始終高舉經(jīng)濟(jì)全球化的旗幟，在參與相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中作出了突出貢獻(xiàn)。

2001年，中國入世元年，我國經(jīng)濟(jì)總量是10.9萬億元;2020年，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到101.6萬億元。2001年，中國外貿(mào)進(jìn)出口總量為5098億美元;2020年，中國外貿(mào)進(jìn)出口總量達(dá)到46463億美元。2001年，中國利用外資468億美元;2020年，這個(gè)數(shù)字為1443.74億美元。2001年，中國外匯儲(chǔ)備僅有2000億美元;2020年，達(dá)到32000億美元。所有這一切，都是滄桑巨變。

為了融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，中國用15年零5個(gè)月來談判，終于完成這一壯舉。單單是國家一級(jí)立法與法規(guī)的廢、改、留、立，就多達(dá)2300部，全國地方性法規(guī)更涉及19萬部之巨。是什么促使我們要花如此巨大的努力入世?答案是：用更大的開放倒逼更加深入的改革。

上世紀(jì)80年代中期，中國啟動(dòng)復(fù)關(guān)入世。彼時(shí)，改革開放已經(jīng)有了8年的經(jīng)驗(yàn)。但是，世界經(jīng)濟(jì)全球化劇變正在醞釀中。順勢者昌，就是當(dāng)時(shí)中央政府決斷的基點(diǎn)：希望通過入世，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織規(guī)則的指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)更加健康地發(fā)展，也徹底打破美國對中國每年一度的“最惠國待遇”審查。事實(shí)上，中國入世給自身帶來的最重要變化就是，能更加自信地融入世界經(jīng)濟(jì)，更加自覺地在融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用，更加自主地在融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中參與世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。

時(shí)至今日，在入世20年后，我們回顧過去多年來作出的重大貢獻(xiàn)，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長30%的貢獻(xiàn)者。尤其是2020年至今，世界經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情影響而陷入嚴(yán)重衰退，在全球供應(yīng)鏈、防疫物資都出現(xiàn)斷裂、斷供的情況下，中國能夠在眾志成城抗疫的同時(shí)，千方百計(jì)促發(fā)展保供給。我們已經(jīng)有10億多人完成了疫苗全程接種，為世界提供的疫苗超過15億劑。今年1月到9月，開出中歐班列已達(dá)10300列，跑出貿(mào)易暢通“新速度”。這一切都說明，中國是世界的一部分，世界也無法離開中國。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。如何應(yīng)對變局?就是要在中華民族偉大復(fù)興的道路上堅(jiān)定前行。與此同時(shí)，我們要用更大的開放促發(fā)展。中國國際進(jìn)口博覽會(huì)是迄今為止全世界唯一一個(gè)以國家名義舉辦的進(jìn)口博覽會(huì)。中國要用更大的開放倒逼改革，進(jìn)一步融入世界。

可以說，在逆全球化潮流橫行之際，在貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上之際，進(jìn)博會(huì)向世界展示一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象——始終高舉經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、投資便利化旗幟。2018年至今的三屆進(jìn)博會(huì)“越辦越好”，給世界帶來的信心和希望，不僅僅是通過每年達(dá)成的巨額交易量來體現(xiàn)的，它還體現(xiàn)在貿(mào)易自由化進(jìn)一步得到推進(jìn)上。經(jīng)濟(jì)全球化，一直是我們的宗旨，而投資便利化，也隨著進(jìn)博會(huì)的成功舉辦，越來越顯現(xiàn)出國際投資與國際貿(mào)易的密不可分。

從第四屆進(jìn)博會(huì)舉行和中國入世20周年歷史時(shí)刻來論，這兩者都是中國對外開放可圈可點(diǎn)的重大決策，它們的共同點(diǎn)在于，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，既要獨(dú)善其身，更要兼濟(jì)天下。它們也有些微的不同點(diǎn)：世界貿(mào)易組織是多邊貿(mào)易體制，中國是當(dāng)下164個(gè)成員之一，在其中發(fā)揮著獨(dú)特的作用;而進(jìn)博會(huì)是國家主權(quán)行為，是中國以一個(gè)“點(diǎn)”把世界作為整個(gè)“面”擴(kuò)散的舉措。兩者的內(nèi)在邏輯一以貫之：中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大;只會(huì)在與世界的交流中發(fā)展自己，不會(huì)追求一己私利;只會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)和政治的變局中，因變而變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，不會(huì)墨守成規(guī)。

今天我們評(píng)價(jià)進(jìn)博會(huì)，可以用三句話來總結(jié)。

首先，它是在全球新冠疫情肆虐的形勢下，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展具有諸多不確定因素的背景下，以非常確定的宗旨、目標(biāo)、方式組織的一場國際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)，是用制度的確定性應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不確定的變局。

其次，事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，進(jìn)博會(huì)得到了全球許多國家、企業(yè)的熱烈支持，這就應(yīng)驗(yàn)了中國的古語：得道者多助。

第三，進(jìn)博會(huì)未來的發(fā)展不可限量，一定會(huì)體現(xiàn)國際貿(mào)易中貨物、技術(shù)、服務(wù)“三位一體”的融合，體現(xiàn)進(jìn)口和出口的融合，體現(xiàn)通過貿(mào)易促進(jìn)投資發(fā)展這三大特點(diǎn)。

只要我們堅(jiān)持理念，久久為功，進(jìn)博會(huì)一定會(huì)成為獨(dú)樹一幟的、貿(mào)易自由化的一大國際公共產(chǎn)品。(采訪整理：本報(bào)記者 徐晶卉)

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊——

外資“轉(zhuǎn)向”折射中國開放升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變

從最初外資扎堆制造業(yè)，到如今更青睞服務(wù)業(yè)，外商投資的“轉(zhuǎn)向”折射出入世20年來中國開放的不斷升級(jí)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變革

5649萬元，這是今天的中國平均每分鐘的貨物貿(mào)易量。2020年，我國貨物進(jìn)出口總額為46463億美元。將時(shí)間撥回至2001年，這一數(shù)字僅為5098億美元。過去20年間，中國貨物貿(mào)易量取得了年均增速超10%的驕人成績。

20年前，中國人口紅利產(chǎn)生的比較優(yōu)勢需要有利的制度環(huán)境加以充分釋放，中國加入WTO(世界貿(mào)易組織)恰恰提供了這樣的制度環(huán)境和平臺(tái)。中國在貨物貿(mào)易中取得的巨大成就，正是得益于內(nèi)部的比較優(yōu)勢和外部有利環(huán)境的“集成效應(yīng)”。這其中，中國不是單向受益者。隨著全球分工規(guī)模、范圍持續(xù)擴(kuò)大，中國對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也連年增長。融入全球大市場后，中國與世界共享貿(mào)易紅利。

我們不能簡單將目光局限在貨物貿(mào)易，更要看到加入WTO后，我國服務(wù)業(yè)開放也進(jìn)入了新階段。與制造業(yè)開放帶動(dòng)貨物貿(mào)易類似，服務(wù)業(yè)開放也帶來了利用外資和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。近年來，中國服務(wù)業(yè)吸收外資占比持續(xù)超過70%。從最初外資扎堆制造業(yè)，到如今更青睞服務(wù)業(yè)，外商投資的“轉(zhuǎn)向”折射出入世20年來中國開放的不斷升級(jí)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變革。

回到世紀(jì)之交，中國也面臨著是否入世的關(guān)鍵抉擇。彼時(shí)，市場上曾存在不同聲音。一種聲音認(rèn)為，市場開放將帶來更先進(jìn)的管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。但另一種聲音也擔(dān)憂，海外企業(yè)進(jìn)駐，是否會(huì)擠占國內(nèi)企業(yè)的生存空間?

實(shí)踐證明，入世激發(fā)了“鯰魚效應(yīng)”。市場開放雖然引起短期陣痛，但從更長時(shí)間看，卻有利于國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。

即便是入世后，也有不少市場主體顧慮“過度開放”的問題。這其中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、零售企業(yè)等感觸最深。開放之初，面對管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平均占優(yōu)的海外同行，中國企業(yè)曾一度境況艱難。不過，我們永遠(yuǎn)要相信中國企業(yè)家的智慧，要相信中國企業(yè)能在激烈的市場競爭中形成自己的競爭力。

本土企業(yè)的優(yōu)勢恰恰就在于，其對國內(nèi)市場的精準(zhǔn)把握、精確理解。這些年來，曾抱怨“沒有業(yè)務(wù)”的國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐步成長起來，業(yè)務(wù)拓展至海外，建立起自己的全球會(huì)計(jì)師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò);曾因市場開放遭受巨大沖擊的中國零售企業(yè)已然煥發(fā)新生，在國內(nèi)零售市場中的競爭力不亞于外資品牌。無數(shù)實(shí)踐案例證明：保護(hù)只能保護(hù)一時(shí)，不可能長久;只有在開放的制度環(huán)境中成長起來的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，才能形成真正的競爭優(yōu)勢和競爭能力。

今年9月，中國申請加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。站在新一個(gè)20年的起點(diǎn)上，中國的產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢已發(fā)生巨大變化，對發(fā)展目標(biāo)有了更大追求。相應(yīng)地，對外開放也要對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)開放升級(jí)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。以服務(wù)業(yè)開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是下一個(gè)目標(biāo)。

過去20年里，無論是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)抑或企業(yè)，都得到了躍升式發(fā)展。特別是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求持續(xù)提升。隨著“中國制造”迭代升級(jí)，大量企業(yè)對高技術(shù)、高效率的生產(chǎn)性服務(wù)有了更多需求，包括技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、物流、運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)等各領(lǐng)域。我認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)市場未來成長空間巨大，這是中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。而想要充分釋放這種發(fā)展?jié)撃?，就要發(fā)揮好開放帶來的制度優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從過去以制造業(yè)為主的開放，加快轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的開放升級(jí)新階段。

如果說過去20年，中國仍在不斷適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，那么未來20年里，中國將轉(zhuǎn)變角色，搶抓國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定權(quán)，由此更深度參與全球價(jià)值鏈體系構(gòu)建。我們不能光接受他人的規(guī)則，更要有自己的主張，發(fā)出“中國聲音”，將新型全球化理念融入國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中。

中國正逐步邁向更高水平對外開放，如何理解“更高水平”?出口和順差世界第一并不完全代表開放水平高，進(jìn)口對于一個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，有著更深層意義。作為中國傾注無數(shù)心血打造的全球公共產(chǎn)品，進(jìn)博會(huì)是一個(gè)值得咀嚼的標(biāo)志性案例。

經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，進(jìn)博會(huì)的意義絕不僅止于一場展會(huì)，更成為全球消費(fèi)“風(fēng)向標(biāo)”。大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，越來越多商品在銷售時(shí)會(huì)專門標(biāo)注“進(jìn)博同款”。這些商品不僅出現(xiàn)在國家會(huì)展中心(上海)周邊，更進(jìn)駐上海市中心黃金商圈。在展會(huì)之外，進(jìn)博會(huì)已躋身為一種“品牌標(biāo)識(shí)”。無論對于新技術(shù)或是新產(chǎn)品，能拿到進(jìn)博會(huì)“入場券”，就已自帶光環(huán)。這又何嘗不是以國際國內(nèi)雙循環(huán)帶動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)、更好促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的典型模式?

除主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口之外，高水平開放還要朝著“雙向開放”目標(biāo)邁進(jìn)。不光“引進(jìn)來”，還要“走出去”，積極推動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、商業(yè)模式、規(guī)則等“走出去”。中國擁有不少獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近年來，中國在多地探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，都可與世界共享。(采訪整理：本報(bào)記者 王嘉旖)

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