江蘇淮安：智慧監(jiān)管守國(guó)門 環(huán)球觀點(diǎn)

為促進(jìn)淮安市外貿(mào)發(fā)展保穩(wěn)提質(zhì)，淮安海關(guān)積極探索運(yùn)用科技賦能，開展智慧監(jiān)管，用四個(gè)“一”的創(chuàng)新實(shí)踐服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的降本增效和無感監(jiān)管。

“口岸屬地一條線”促快速通關(guān)

位處既不沿江又不靠海的蘇北中心，淮安海關(guān)以前對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口商品的監(jiān)管主要以屬地查驗(yàn)為主。隨著近年來機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河港口的相繼開放，商品的口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)也開始向淮安內(nèi)移?；窗埠ｊP(guān)抓住契機(jī)積極整合口岸查驗(yàn)和屬地查驗(yàn)業(yè)務(wù)，通過在淮安港建設(shè)綜合性查驗(yàn)場(chǎng)地，將口岸和屬地的查驗(yàn)指令在綜合查驗(yàn)場(chǎng)同步實(shí)施，實(shí)行“一次報(bào)關(guān)一次查驗(yàn)一次放行”，顯著縮短了淮安市進(jìn)出口商品的查驗(yàn)周期，同時(shí)也有力保障了國(guó)門生物安全。2022年，淮安海關(guān)在綜合性查驗(yàn)場(chǎng)地共檢出外來有害生物445種次，同比增長(zhǎng)了近3倍。

(資料圖片)

對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)而言，通過集中使用查驗(yàn)設(shè)備和港口設(shè)施，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱可以節(jié)省查驗(yàn)費(fèi)用約1000元。加之淮安港到上海港的海河、海鐵多式聯(lián)運(yùn)便捷高效，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱比通過公路運(yùn)輸可節(jié)省物流費(fèi)用約1500元。據(jù)海關(guān)綜合測(cè)算，2022年，在淮安港進(jìn)出口企業(yè)共節(jié)約物流查驗(yàn)費(fèi)用超5000萬元。在淮安港和海關(guān)的共同努力下，在淮安港報(bào)關(guān)的企業(yè)已由2家暴增至117家，通過內(nèi)河進(jìn)出口的集裝箱同比增長(zhǎng)了近3倍。尤為可喜的是，新增報(bào)關(guān)企業(yè)中近三分之一來自外市，淮安港的影響已經(jīng)輻射到了周邊地區(qū)。

“全息畫像一張表”促精準(zhǔn)監(jiān)管

為減少對(duì)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，淮安海關(guān)探索精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管。組織本關(guān)動(dòng)、植、食、衛(wèi)、商、關(guān)稅、保稅七個(gè)執(zhí)法條線的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)淮安市進(jìn)出口的主要商品、重點(diǎn)企業(yè)開展了“全息畫像一張表”的工作。目前已完成對(duì)淮安市主要進(jìn)出口的376種商品和最活躍的500多家外貿(mào)企業(yè)全息畫像表繪制。去年淮安海關(guān)通過運(yùn)用全息畫像表查發(fā)打私線索，立案?jìng)赊k刑事案件6起，行政案件32起，打私績(jī)效居全省第一方陣。

淮安海關(guān)還通過全息畫像表梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的上下游信息，為相關(guān)管理部門提供我市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，協(xié)助招商引優(yōu)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已運(yùn)用全息畫像表信息支持地方招引10億元以上項(xiàng)目30多個(gè)，外貿(mào)數(shù)據(jù)回流增長(zhǎng)年均超40億元。

“智慧監(jiān)管一幅圖”促清廉執(zhí)法

淮安海關(guān)以企業(yè)、商品的全息畫像為基礎(chǔ)，建成了基層海關(guān)智慧查檢中心，運(yùn)用科技賦能形成了以可視化為核心的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

在這種模式下，通過智慧查檢中心的電子地圖，可以直觀展示淮安地區(qū)各種不同類型的外貿(mào)企業(yè)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。通過點(diǎn)擊相應(yīng)企業(yè)的圖標(biāo)，監(jiān)管人員可以快速調(diào)取該企業(yè)的全息畫像，查詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、主要商品、信用等級(jí)、進(jìn)出口情況和監(jiān)管記錄等豐富的信息。

運(yùn)用這種可視化方式，監(jiān)管關(guān)員可以讓被監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受任何干擾的情況下，在查檢中心便捷地完成多項(xiàng)正面監(jiān)管任務(wù)。比如打開遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，就能實(shí)時(shí)監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)情況；通過在線查看各種監(jiān)管設(shè)備采集的信息，就能完成對(duì)商品的識(shí)別跟蹤。當(dāng)前，淮安海關(guān)正在把進(jìn)境糧食和出口水產(chǎn)品這些高風(fēng)險(xiǎn)商品的監(jiān)管均納入智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程留痕跡、可追溯，進(jìn)一步壓縮以往監(jiān)管中的自由裁度空間。

“外勤執(zhí)法1+N”促降頻增效

在全息畫像和智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)上，淮安海關(guān)推動(dòng)了一線關(guān)員“外勤執(zhí)法1+N”的作業(yè)改革。這個(gè)“1”代表一次外勤執(zhí)法，“N”代表多項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。以前海關(guān)各業(yè)務(wù)科室均是獨(dú)立執(zhí)行條線監(jiān)管任務(wù)，這種模式不但造成了監(jiān)管人員車輛的浪費(fèi)，也讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到了干擾。而建立在智慧監(jiān)管基礎(chǔ)上的“1+N”外勤執(zhí)法作業(yè)，可以大幅提高監(jiān)管效率，降低外勤作業(yè)的頻次。

當(dāng)通過雙隨機(jī)規(guī)則確定了外勤執(zhí)法的關(guān)員后，智慧查檢中心會(huì)為執(zhí)法關(guān)員生成作業(yè)表單，里面除了命中的查驗(yàn)指令外，還會(huì)針對(duì)企業(yè)和商品的全息畫像列出其它需要監(jiān)管的事項(xiàng)和注意的風(fēng)險(xiǎn)。外勤執(zhí)法關(guān)員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作業(yè)時(shí)，會(huì)攜帶智能執(zhí)法終端，終端可以連線智慧查檢中心，中心各條線的業(yè)務(wù)骨干可以通過查看終端實(shí)時(shí)回傳的視頻，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員完成所有監(jiān)管任務(wù)。外勤執(zhí)法關(guān)員作業(yè)結(jié)束會(huì)將所有監(jiān)管結(jié)果全部錄入智慧查檢中心系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)立刻將現(xiàn)場(chǎng)的各類監(jiān)管信息分發(fā)給不同的業(yè)務(wù)科室，各科室可以對(duì)照本條線的監(jiān)管要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)獲取的作業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，完成各條線的監(jiān)管任務(wù)。通過開展“1+N”的外勤執(zhí)法，去年淮安海關(guān)外勤執(zhí)法的次數(shù)下降了約60%，而執(zhí)法用車的里程數(shù)下降了將近80%。

2023年1-2月，淮安市完成外貿(mào)進(jìn)出口68.1億元，同比增長(zhǎng)5.7%，增速位列全省第二，高于全省15.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口49.7億元，與去年同期相比微增，為全省出口保持正增長(zhǎng)的5個(gè)地市之一；進(jìn)口18.4億元，增長(zhǎng)24.5%，增速僅次于連云港市位列全省第二。2023年，淮安海關(guān)把打造智慧淮關(guān)這張名片寫入全年工作目標(biāo)，將繼續(xù)在四個(gè)“一”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入探索，努力打造海關(guān)智慧監(jiān)管的全省樣板，為促進(jìn)地方外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)貢獻(xiàn)智慧和力量。（梁成群 胡林烽）

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