農(nóng)業(yè)部：農(nóng)地三權(quán)分置是農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦今日介紹農(nóng)地“三權(quán)分置”及農(nóng)村土地制度改革有關(guān)問題時表示，“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)産承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，隨著“三權(quán)分置”意見的實施，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加。

　　據(jù)中新網(wǎng)報道，近日，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。國務(wù)院新聞辦公室定于今日舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹有關(guān)情況，并答記者問。

　　韓長賦表示，改革開放以來，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革安排，始終遵循著生産關(guān)系適應(yīng)生産力的客觀規(guī)律，始終堅持尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民的權(quán)利，在推進過程中可以說是環(huán)環(huán)相扣、循序漸進，這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農(nóng)村土地制度。

　　韓長賦介紹，改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時農(nóng)業(yè)生産力水平低下、解決吃飯問題是當(dāng)務(wù)之急的實際情況，中國在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實行了家庭聯(lián)産承包責(zé)任制。實際上是“兩權(quán)分離”，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群衆(zhòng)的生産積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，這是中國農(nóng)村改革重大成果，也可以說是帶有根本性、基礎(chǔ)性的成果。

　　經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的産權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，進一步夯實了制度根基。

　　韓長賦表示，現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，到二、三産業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，順應(yīng)這樣一個發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢和農(nóng)戶保留承包權(quán)，愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，現(xiàn)在又實行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行。

　　韓長賦指出，“三權(quán)分置”這一制度安排，堅持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　韓長賦表示，可以說 “三權(quán)分置”是在新的曆史條件下，繼家庭聯(lián)産承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。隨著《三權(quán)分置意見》的貫徹實施，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會主義新農(nóng)村建設(shè)將加快推進。