網(wǎng)約車變身高端出租車 滴滴會(huì)倒閉嗎？

　　最近幾天各地的網(wǎng)約車細(xì)則紛紛出臺(tái)，而新出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則無疑都很嚴(yán)格，而這樣的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車的定位出現(xiàn)了變化，網(wǎng)約車不再是更為廉價(jià)的出租車了，網(wǎng)約車將變成高端的出租車業(yè)務(wù)。那么現(xiàn)在的滴滴能堅(jiān)持下來嗎？滴滴會(huì)倒閉嗎？

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網(wǎng)約車誕生之初打的是共享經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，但是隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，網(wǎng)約車的定位就模糊了，網(wǎng)約車雖然解決了打車慢的問題，卻解決不了打車貴和管理混亂的問題，雖然靠著補(bǔ)貼可以堅(jiān)持一段時(shí)間，但是肯定不會(huì)長久。

　　10月9日，在由北京市交通委運(yùn)輸局組織的北京網(wǎng)約車新政研討會(huì)上，更有專家預(yù)計(jì)，今后網(wǎng)約車的定價(jià)將比巡游出租車貴三到五成，服務(wù)高收入人群。

　　分析認(rèn)為，對戶籍、車籍等進(jìn)行限制，或?qū)⑹谷藗冎鼗?ldquo;打車難”、“打車貴”時(shí)代。細(xì)則是否會(huì)讓網(wǎng)約車的差異化經(jīng)營演變?yōu)閮r(jià)高?作為征求意見稿，又是否還有調(diào)整空間?

　　知名IT律師趙占領(lǐng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，無論是交通部還是各地方規(guī)定，網(wǎng)約車的價(jià)格原則上實(shí)行的是市場調(diào)節(jié)價(jià)，地方政府認(rèn)為必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。讓網(wǎng)約車漲價(jià)并不是最初制定政策的目的，但現(xiàn)在的地方做法有些過于嚴(yán)苛，確實(shí)有可能會(huì)導(dǎo)致這樣一個(gè)結(jié)果。后續(xù)設(shè)置門檻的方向應(yīng)該不會(huì)變，只是門檻高低的尺度尚有彈性調(diào)整空間。

　　網(wǎng)約車定價(jià)應(yīng)比出租車高三到五成?

　　7月底，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。

　　盡管明確了網(wǎng)約車需登記為預(yù)約出租客運(yùn)且行駛里程達(dá)到60萬千米要強(qiáng)制報(bào)廢，車輛和駕駛員均需取得相應(yīng)從業(yè)許可證，以及經(jīng)營者不得以低于成本價(jià)格運(yùn)營等具體要求，《暫行辦法》仍被普遍認(rèn)為相對寬松，關(guān)鍵就在于與征求意見稿(注：此處指2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》)不同，并未把私家車拒之門外。

　　然而，有些出乎意料的是，《暫行辦法》公布不足三個(gè)月，在業(yè)內(nèi)認(rèn)為新規(guī)將利好移動(dòng)出行行業(yè)的余溫未退時(shí)，相較這份被視為利好信號(hào)的“國家版”網(wǎng)約車新政，日前出臺(tái)的多個(gè)地方細(xì)則，卻以嚴(yán)苛的人、車、區(qū)域限制，再度收緊了敞開不久的網(wǎng)約車豁口。

　　自10月8日下午，北京、廣州和深圳等地幾乎同時(shí)發(fā)布網(wǎng)約車地方細(xì)則后，至昨日(10月10日)，包括天津、杭州和重慶等多個(gè)城市也各自公布了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則征求意見稿。

　　其中，北京等地細(xì)則要求，網(wǎng)約車不僅需滿足本市登記注冊、燃油車輛軸距在2700毫米以上(多為B級高檔車)、新能源車輛軸距在2650毫米以上等要求，相關(guān)駕駛員也需要擁有本市戶籍，并持有由本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。在外界看來，對戶籍、車籍等進(jìn)行限制將使人們重回“打車難”、“打車貴”時(shí)代。

　　需要承認(rèn)的是，網(wǎng)約車的發(fā)展已成事關(guān)民生的一項(xiàng)大事，在業(yè)內(nèi)外都引起了普遍關(guān)注�；蛟S正因如此，細(xì)則公布后的第一天即10月9日，北京市交通委運(yùn)輸局就組織了北京網(wǎng)約車新政研討會(huì)，就北京剛剛發(fā)布的關(guān)于網(wǎng)約車、出租車改革三份征求意見稿涉及的出租車發(fā)展定位、出租車網(wǎng)約車價(jià)格等核心問題進(jìn)行了討論。

　　據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，交通專家、法學(xué)專家、網(wǎng)約車公司代表、駕駛員等人員參與了會(huì)議。北京市交通委運(yùn)輸局副局長馬瑞表示，北京的三個(gè)文件最核心的問題是明確了北京出租車的定位。北京版細(xì)則明確了巡游出租車改革的方向。

　　“網(wǎng)約車的出現(xiàn)不是與巡游出租車搶市場，而是去服務(wù)更高端市場。”交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明直言，差異化經(jīng)營的策略會(huì)讓原來使用巡游車的高收入人群使用高端網(wǎng)約車，從而空出更多的巡游出租車資源給普通民眾。“網(wǎng)約車定價(jià)比巡游出租車預(yù)計(jì)高30%到50%”。

　　不過，就此觀點(diǎn)，趙占領(lǐng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，既然網(wǎng)約車實(shí)行的是市場調(diào)節(jié)價(jià)，那么是否高于出租車的價(jià)格該由市場來決定。如果按照現(xiàn)在各地方的細(xì)則來講，今后網(wǎng)約車的價(jià)格肯定會(huì)漲高，因?yàn)楣┙o會(huì)明顯不足。

　　“這個(gè)高和專家所講網(wǎng)約車的價(jià)格一定要高于出租車多少的這種說法，是跟交通部還有地方規(guī)定不一致的。地方最起碼講的還是市場調(diào)節(jié)價(jià)，只是說可能因?yàn)檎�策的調(diào)整導(dǎo)致供需的變化，或者是網(wǎng)約車平臺(tái)基于自身盈利考慮可能提價(jià)，這種情況下，調(diào)價(jià)是有高有低的結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)，但是把網(wǎng)約車價(jià)格提高到出租車的百分之多少以上，并不是網(wǎng)約車各地方細(xì)則的目的或初衷，主要還是從規(guī)范網(wǎng)約車出發(fā)，只是政策有可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲(結(jié)果)。”他進(jìn)而提到。

　　另據(jù)《北京日報(bào)》報(bào)道，根據(jù)交通部門給出的數(shù)據(jù)，北京巡游出租車定價(jià)低于世界同等規(guī)模城市。交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明舉例，“同等距離，搭乘北京出租車的花費(fèi)如果是購買1個(gè)漢堡包的錢，在歐洲則需要花費(fèi)4個(gè)漢堡包的錢，在日本得花費(fèi)7個(gè)的錢。”

　　對于地方細(xì)則相關(guān)要求帶給市場的具體影響，易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭表示，接下來的漲價(jià)是必然的，因?yàn)樯婕暗剿緳C(jī)供給的下降。具體漲多少?zèng)]有辦法預(yù)估數(shù)據(jù)。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍也表示，漲多少現(xiàn)在雖還不好說，但毫無疑問會(huì)漲。事實(shí)上卻是，經(jīng)營者、消費(fèi)者都不愿意漲價(jià)。而且，剩下市場需求量還是那么大，供給變少，不僅價(jià)格上漲，司機(jī)還可能會(huì)挑活，“以前建立的大數(shù)據(jù)因?yàn)閿?shù)量原因變成小數(shù)據(jù)了”。

　　而根據(jù)滴滴出行在回應(yīng)中的表態(tài)，網(wǎng)約車定價(jià)之所以相對實(shí)惠，主要是因?yàn)樯鐣?huì)共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運(yùn)營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費(fèi)到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上。

　　再看用戶層面的反應(yīng)，以北京三份文件要求網(wǎng)約車“京人京籍”為例，《北京晨報(bào)》采訪了幾位出租司機(jī)和網(wǎng)約車司機(jī)后報(bào)道稱，“京人京車”的網(wǎng)約車司機(jī)王先生比較郁悶，他的車是1.4T的排量，不符合網(wǎng)約車1.8T的要求。為此，他正在猶豫是換輛新車還是干脆放棄拉網(wǎng)約車。而幾位傳統(tǒng)出租車司機(jī)則表示，新規(guī)落地對他們來說是件好事。

　　細(xì)則或讓差異化經(jīng)營演變?yōu)閮r(jià)高

　　另一方面，據(jù)媒體報(bào)道，徐康明在研討會(huì)上介紹，很多國際城市對于出租車都是分類分層管理。比如東京等對優(yōu)步一禁了之，首爾僅許可超級豪華的車輛進(jìn)入網(wǎng)約車市場。“北京對網(wǎng)約車的要求已經(jīng)相對寬泛。”他認(rèn)為，北京規(guī)定網(wǎng)約車的排量、軸距等就是為了滿足差異化服務(wù)，滿足高品質(zhì)出行需求。

　　而業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)稱，交通部此前提出的是“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”。如果嚴(yán)格來看此“定義”，那么其中對差異化的要求并未明確成價(jià)格高。

　　趙占領(lǐng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“不同國家對網(wǎng)約車都有不同的做法。關(guān)于網(wǎng)約車，中國不管是市場的發(fā)展還是立法政策的制定，都走了世界前列，尤其是7月份交通部制定的規(guī)定，是在全球范圍內(nèi)首次明確認(rèn)可網(wǎng)約車的合法身份。所以我們對于網(wǎng)約車的立法也好、監(jiān)管也好，可以參考國外的經(jīng)驗(yàn)、做法，但不能完全借鑒，不能說國外禁止我們就禁止。而且國外有的地方禁止，可能國情也不同，有的本身公共交通系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，國內(nèi)不一樣的地方還在于，國內(nèi)的公共交通系統(tǒng)還有很多問題，出行難、打車難的問題還一直困擾著老百姓，所以網(wǎng)約車的發(fā)展比較迅猛。所以政策制定，還應(yīng)當(dāng)立足于國情。”

　　“因?yàn)槿绻�按照這個(gè)征求意見稿做法的話，確實(shí)相當(dāng)于幾乎把絕大部分網(wǎng)約車排除在外了，這個(gè)我想也不是政策立法的初衷，初衷實(shí)際上還是說讓差異化競爭形成互補(bǔ)，共同解決交通出行的問題。”

　　他同時(shí)提到，差異化競爭不能片面地理解成價(jià)格層面的差異化，即便是價(jià)格差異化也是有高有低，更多還是要考慮從服務(wù)上形成差異化競爭。既然地方細(xì)則是征求意見稿，就仍有改動(dòng)空間。比如，交通部的規(guī)定是去年10月頒布的，最終意見在今年7月出臺(tái)，最終改動(dòng)還是比較大的。而這一次，各地方征求意見，應(yīng)該說批評意見還比較多，無論是北京、天津等對于戶籍的限制，還有一些其他對方對于車輛的高門檻等等，這些方面的限制或者說要求還有商榷調(diào)整的空間。

　　律師：網(wǎng)約車不屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范圍

　　趙占領(lǐng)認(rèn)為，不管如何，首先還是應(yīng)該為地方政府開門立法的做法點(diǎn)贊。近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法大多都是開門立法，廣泛征求意見。網(wǎng)約車領(lǐng)域更是如此，而且，盡管每次批評聲音不斷，立法部門仍然不懼壓力，勇于公開，并且最終也采納了不少反饋意見。但目前出臺(tái)的這些網(wǎng)約車細(xì)則存在法律障礙，其中一個(gè)障礙便是，網(wǎng)約車不屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。

　　“無論是交通部還是各地方規(guī)定，網(wǎng)約車的價(jià)格原則上實(shí)行的是市場調(diào)節(jié)價(jià)，地方政府認(rèn)為必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)然什么是必要時(shí)，現(xiàn)在還沒有確定。而且對于這點(diǎn)，實(shí)際上也是有些問題的。”

　　趙占領(lǐng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，按照價(jià)格法，我國有三種價(jià)格形式：市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。其中，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。為了簡政放權(quán)，尊重市場配置資源，列入中央定價(jià)目錄的商品和服務(wù)的項(xiàng)目，從最初的141種大幅減少到13種，2016年開始減少到7種。

　　包括出租汽車在內(nèi)的城市客運(yùn)不屬于中央定價(jià)目錄的范圍，而是屬于地方定價(jià)目錄的范圍。以《北京市定價(jià)目錄》為例，其中第6項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目“交通運(yùn)輸”中明確規(guī)定：出租汽車運(yùn)價(jià)、燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格主管部門、授權(quán)區(qū)縣人民政府定價(jià)，預(yù)約出租汽車、旅游客運(yùn)汽車除外。

　　此次北京等地的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則大多規(guī)定，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。但是問題在于，網(wǎng)約車雖然按照傳統(tǒng)出租車的方式進(jìn)行管理，是否就屬于各地的地方定價(jià)目錄中出租汽車的范圍?是否就可以直接實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)?而且通常來講，如果屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)，就不在中央或地方定價(jià)目錄的范圍。況且，《北京市定價(jià)目錄》直接明確把預(yù)約出租汽車排除在實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的范圍之外。所以，若在網(wǎng)約車地方實(shí)施細(xì)則中規(guī)定必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，要么缺乏明確的依據(jù)，要么與定價(jià)目錄存在明顯的沖突。

　　不過，亦有專家表示，網(wǎng)約車進(jìn)入市場，以高額補(bǔ)貼形成的明顯低于成本的價(jià)格沖擊市場，同時(shí)又對偏遠(yuǎn)地區(qū)、在氣候惡劣時(shí)間，在鐵路、市中心這種需求旺盛的地區(qū)采用動(dòng)態(tài)加價(jià)，這樣做實(shí)際上是一種趁火打劫的定價(jià)體系，把價(jià)格推高了。

　　值得注意的是，上述地方細(xì)則的公布引起了多家移動(dòng)出行平臺(tái)的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　作為市場占有率較高的移動(dòng)出行平臺(tái)，滴滴提出，地方政府對網(wǎng)約車軸距(≥2700mm)、排量(≥1750毫升，≥1.8T或2.0L)、車輛準(zhǔn)入年限(≤兩年新車)以及網(wǎng)約車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏�的�?guī)定，無形中抬高了門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控。這是將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，簡單理解為設(shè)定更高車輛、司機(jī)門檻，將導(dǎo)致只有遠(yuǎn)超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車。此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍以及出行效率大幅降低。

　　作為征求意見稿，門檻劃定或有調(diào)整空間

　　業(yè)內(nèi)同樣預(yù)計(jì)，從業(yè)人員減少、車輛準(zhǔn)入門檻抬高，也必然推高成本，使得網(wǎng)約車平臺(tái)無法為人民群眾提供便利、實(shí)惠的移動(dòng)出行服務(wù)。

　　尤其是關(guān)于車費(fèi)上漲這點(diǎn)，滴滴強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車定價(jià)之所以相對實(shí)惠，主要是因?yàn)樯鐣?huì)共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運(yùn)營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車車費(fèi)到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上。

　　就此，有分析認(rèn)為，首先，最大的阻礙是細(xì)則限定了網(wǎng)約車車輛型號(hào)，十五萬以下的車輛被迫離開，也就是說滴滴快車等低價(jià)的網(wǎng)約車將無法繼續(xù)運(yùn)營，老百姓也就無法再繼續(xù)享受低價(jià)的網(wǎng)約車服務(wù);其次，從成本上看，網(wǎng)約車之前之所以便宜一部分原因是由于補(bǔ)貼政策，還有一部分原因是得益于規(guī)避了諸多合規(guī)成本，如包括線下成本、保險(xiǎn)成本、稅收等。而一旦細(xì)則落實(shí)，網(wǎng)約車的成本將必定上漲;某種程度上，網(wǎng)約車漲價(jià)并非市場原因，而是源于行政干預(yù)。

　　日前有數(shù)據(jù)稱，以北京為例，其城市出租車總量約為66648輛，萬人擁有量僅為30.71輛，很難完全滿足城市居民出行需求，并且目前在北上廣深四座超大城市中，僅有北京要求出租車司機(jī)必須為本地戶籍，其他三座城市都已對外開放。另外，細(xì)則出臺(tái)后許多不能從事網(wǎng)約車的司機(jī)將重回“黑車”時(shí)代，再去車站或者客流量大的地點(diǎn)趴活，無意中仍會(huì)對地方政府的管理增加負(fù)擔(dān)。

　　另一方面，北京等地方細(xì)則中的戶籍限制還被外界認(rèn)為不符合相關(guān)行政許可的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十五條，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)。”

　　國家行政學(xué)院副教授張效羽公開指出，地方政府在落實(shí)七部委的《辦法》、對相關(guān)許可進(jìn)行調(diào)整細(xì)化的時(shí)候，需要符合行政許可法的基本精神和規(guī)定。地方搞數(shù)量管控、戶籍管控、車牌管控等，這和七部委的規(guī)定都是相反的。地方在進(jìn)行網(wǎng)約車立法時(shí)必須尊重交通部等七部委辦牽頭制訂的意見，不應(yīng)拋開中央立法搞地方實(shí)踐。

　　“現(xiàn)在地方細(xì)則征求意見稿的做法可能過于苛刻，后面可能經(jīng)過大家反饋意見、經(jīng)過研討還有可能再調(diào)整，但設(shè)置門檻的方向應(yīng)該不會(huì)變，只是說門檻是高是低、多高多低，可能這里面還有彈性調(diào)整空間。”而昨日，趙占領(lǐng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)認(rèn)為，后續(xù)制定細(xì)則門檻要更精準(zhǔn)化，這種精準(zhǔn)化不是指現(xiàn)在的排量、軸距的精確，而是指把門檻設(shè)置得既不過高也不過低。

　　在他看來，后續(xù)細(xì)則優(yōu)化應(yīng)跟網(wǎng)約車平臺(tái)的大量數(shù)據(jù)結(jié)合，理性分析后再劃定門檻，而不至于讓多數(shù)網(wǎng)約車退出市場。

　　結(jié)論：以一個(gè)網(wǎng)約車司機(jī)一個(gè)月平均500單來計(jì)算每單成本增加2.1倍左右，保證司機(jī)收入不變的情況下，打車費(fèi)用至少會(huì)增加2.1倍!!!

　　原標(biāo)題：網(wǎng)約車變身高端出租車 滴滴會(huì)倒閉嗎？