河南要為數(shù)據(jù)“立規(guī)矩” 為數(shù)據(jù)立法有何意義？

河南在數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的立法或?qū)⒃诓痪煤蟪鰻t。日前，《河南省數(shù)據(jù)條例(草案征求意見稿)》(簡稱《條例(草案)》)向社會征求意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有至少12個(gè)省市頒布了與數(shù)字有關(guān)的條例。為數(shù)據(jù)立法，有何意義?河南的《條例(草案)》有哪些亮點(diǎn)?

大動作

河南省數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法向社會征求意見

數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)如同水電煤，為“水電煤”裝上“安全鎖”，很有必要。

《條例(草案)》共分為：總則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃、數(shù)據(jù)歸集與處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)、數(shù)據(jù)要素與樞紐、數(shù)據(jù)安全與保障、法律責(zé)任及附則等8章62條。

可以說，涵蓋了數(shù)據(jù)的方方面面。

“這是河南省數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的立法。”鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊紅軍表示，《條例(草案)》結(jié)合河南實(shí)際，貼近本地需求，對于河南大數(shù)據(jù)發(fā)展具有導(dǎo)向性和引領(lǐng)性的作用。

新亮點(diǎn)

1任性收集個(gè)人信息，河南要“立規(guī)矩”進(jìn)行治理

不全面授權(quán)，App就無法使用;任性收集個(gè)人信息……這事在河南或?qū)⒉辉侔l(fā)生。

《條例(草案)》規(guī)定，收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意，法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要征得個(gè)人同意的除外。

同時(shí)，《條例(草案)》明確，個(gè)人有權(quán)撤回同意。個(gè)人撤回同意的，不影響撤回前基于個(gè)人同意已進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動的效力。

對于將收集個(gè)人數(shù)據(jù)與其功能或服務(wù)進(jìn)行捆綁的，《條例(草案)》專門規(guī)定，任何主體不得以個(gè)人不同意收集個(gè)人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

但是，收集個(gè)人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。

2河南要建設(shè)國家(鄭州)數(shù)據(jù)樞紐港

河南作為全國重要的交通大省、物流大省，大數(shù)據(jù)建設(shè)怎能落下?

《條例(草案)》提出，推動國家(鄭州)數(shù)據(jù)樞紐港建設(shè)，構(gòu)建具有全國影響力的數(shù)據(jù)湖倉，促進(jìn)我省數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)。

“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對產(chǎn)業(yè)有賦能作用。”在楊紅軍看來，河南作為交通、物流樞紐，如果再有數(shù)據(jù)樞紐的助力，將會與產(chǎn)業(yè)形成疊加優(yōu)勢，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

正因如此，建設(shè)數(shù)據(jù)樞紐港被寫入了《條例(草案)》。

3建設(shè)公共數(shù)據(jù)中心，省、設(shè)區(qū)市之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

去政府部門辦事，因?yàn)閿?shù)據(jù)沒有互通，居民要來回跑，跨市辦理業(yè)務(wù)，就更不方便了。

這次，《條例(草案)》規(guī)定，省人民政府公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)省公共數(shù)據(jù)中心。

不但要省級層面統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)中心，還要求省、設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全省一體化公共數(shù)據(jù)中心。

身邊事

表姐注冊賬號，表妹使用后成網(wǎng)紅，賬號該歸誰

為數(shù)據(jù)立法，不僅是發(fā)展所需，更有現(xiàn)實(shí)意義。去年，全國首例“借名”直播虛擬財(cái)產(chǎn)糾紛案審結(jié)，這起涉數(shù)據(jù)案件引發(fā)關(guān)注。

2016年，小花(化名)在某平臺注冊了直播賬號，注冊后，賬號一直由表妹小美(化名)使用。

后來，小美憑借不錯(cuò)的才藝意外走紅。賬號粉絲超過30萬，還拿過多個(gè)直播界的獎(jiǎng)項(xiàng)。

2020年初，小美向直播平臺公司申請，要將賬號的實(shí)名認(rèn)證信息變更為自己，但表姐小花發(fā)現(xiàn)后認(rèn)為，直播平臺公司與小美惡意串通，嚴(yán)重侵犯其虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

因?yàn)檫@事，雙方鬧上法庭。

最終，法院認(rèn)為小花根據(jù)《用戶服務(wù)協(xié)議》約定僅享有賬號的使用權(quán)，但其將賬號交由小美使用，構(gòu)成違約，直播平臺公司依約終止其使用賬號，不構(gòu)成對小花賬號使用權(quán)的侵害，駁回了小花的訴訟請求。

與河南相比其他地方的條例有啥看點(diǎn)?

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了河南，已有深圳、上海、浙江、山東等全國10多個(gè)省市出臺了數(shù)據(jù)相關(guān)的條例。

深圳：對大數(shù)據(jù)“殺熟”、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦給予重罰

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》已于2022年1月1日起施行，這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。

與河南的《條例(草案)》相比，深圳率先在立法中提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”，明確自然人對個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益，包括知情同意、補(bǔ)充更正、刪除、查閱復(fù)制等權(quán)益;自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用。

首次明確，除為了維護(hù)未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護(hù)人明示同意外，不得向其進(jìn)行個(gè)性化推薦。并對大數(shù)據(jù)“殺熟”、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等問題給予重罰。

由于河南目前正在征求意見，但此前國家層面的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》已開始實(shí)施。而深圳在制定條例時(shí)，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》尚未公布，因此，在個(gè)人信息保護(hù)方面，河南《條例(草案)》不及深圳的豐富。

上海：最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用

《上海市數(shù)據(jù)條例》同樣是從2022年1月1日起施行的，是國內(nèi)首部省級人大制定的數(shù)據(jù)條例。

《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

比如，上海提出，建立數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

制定上海數(shù)據(jù)交易所配套業(yè)務(wù)規(guī)則，支持開展交易合規(guī)性審查、登記結(jié)算、信息披露等。

加快軟件和集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

與河南《條例(草案)》相比，《上海市數(shù)據(jù)條例》更加突出區(qū)域數(shù)據(jù)市場建設(shè)。

浙江：建立智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享

《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》于2022年3月1日起施行，是全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)。

《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》明確了公共數(shù)據(jù)的定義，拓展了公共數(shù)據(jù)的范圍，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)發(fā)展管理有法可依。

條例規(guī)定，將在省級、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級建立起以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系為主體，以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享。(頂端新聞·河南商報(bào)首席記者孫科)

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