信陽(yáng)市浉河區(qū)訴源治理“三三制”試點(diǎn)改革顯成效

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，從信陽(yáng)市浉河區(qū)人民法院的民事案件立案數(shù)據(jù)來(lái)看， 2016年3870件，2021年8418件，民事案件漲幅達(dá)到200%以上。因此，加強(qiáng)訴源治理，將矛盾糾紛解決在訴前成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。

然而，矛盾化解是一個(gè)系統(tǒng)化、著眼于全局的工程，在訴源治理過(guò)程中，由于人案矛盾突出，單純依靠法院化解矛盾顯得“勢(shì)單力薄”，矛盾化解的效果也不明顯。

為了從源頭上解決問(wèn)題，浉河區(qū)法院主動(dòng)通過(guò)各種形式向浉河區(qū)委政法委匯報(bào)，推動(dòng)訴源治理從法院主推到黨委主抓，在浉河區(qū)委政法委的重視下，2022年4月和2022年8月，浉河區(qū)平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別印發(fā)《浉河區(qū)加強(qiáng)訴源治理工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浉河區(qū)訴源治理工作的通知》，正式將“訴源治理”這一工作納入黨委主抓的范疇，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)下多方協(xié)同、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、高效聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的訴源治理工作機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，浉河區(qū)委政法委在訴源治理上借鑒先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，依托浉河區(qū)法院東雙河法庭，在法庭轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三三制”調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)行三級(jí)三輪調(diào)解，由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和縣區(qū)先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的依法進(jìn)入訴訟程序。

例如近期通過(guò)“三三制”成功調(diào)解的一起案件：村民吳某因發(fā)生交通事故導(dǎo)致李某車(chē)輛受損，李某的保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同代為償還了李某車(chē)輛損失，保險(xiǎn)公司于2023年4月起訴至法院向吳某進(jìn)行追償。該案件由被告吳某所在的譚家河鄉(xiāng)大橋村村委會(huì)進(jìn)行第一輪調(diào)解，村委會(huì)對(duì)本村居民都比較了解，知道吳某在外地務(wù)工，便電話(huà)與其聯(lián)系開(kāi)展調(diào)解工作，出于對(duì)本村村委會(huì)的信任，吳某主動(dòng)向保險(xiǎn)公司履行了義務(wù)，這起矛盾糾紛的化解不僅保護(hù)了企業(yè)的利益，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，還免除了雙方的訴訟成本，將矛盾糾紛化解在基層。

如果社區(qū)、街道都解決不了怎么辦？

在王某與信陽(yáng)市某實(shí)業(yè)公司追索勞動(dòng)報(bào)酬一案，被告所在的村和鄉(xiāng)進(jìn)行了兩輪調(diào)解，但被告公司表示經(jīng)營(yíng)不善，需清賣(mài)資產(chǎn)后再付給原告，因該工資拖欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，原告不同意，該案轉(zhuǎn)入法庭的訴調(diào)對(duì)接室，在查看了村、鄉(xiāng)的調(diào)解記錄后，法庭的法官、法官助理與鄉(xiāng)平安辦取得聯(lián)系，與平安辦一起做雙方當(dāng)事人的工作，從保護(hù)企業(yè)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益平衡的角度，雙方達(dá)成了分期履行的調(diào)解協(xié)議，既給企業(yè)爭(zhēng)取了籌措資金、繼續(xù)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

“三三制”調(diào)解工作機(jī)制由村（社區(qū)）、相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行首輪調(diào)解；調(diào)解未果將調(diào)解情況（主要填寫(xiě)調(diào)解經(jīng)過(guò)、未能成功的原因等）填入《浉河區(qū)訴源治理三三制調(diào)解情況運(yùn)行表》加蓋印章后轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)（街道）或?qū)I(yè)調(diào)解委員會(huì)（司法所）進(jìn)行第二輪調(diào)解；仍調(diào)解未果的，將調(diào)解情況（主要填寫(xiě)調(diào)解經(jīng)過(guò)、未能成功的原因）填入《浉河區(qū)訴源治理三三制調(diào)解情況運(yùn)行表》加蓋印章后轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（矛盾糾紛調(diào)處中心）或者法院專(zhuān)業(yè)化調(diào)解室進(jìn)行第三輪調(diào)解；第三輪調(diào)解未果的直接導(dǎo)入立案訴訟程序，形成立體式矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛在立案前有效化解。同時(shí)，浉河區(qū)法院安排專(zhuān)門(mén)的員額法官對(duì)訴前調(diào)解的全流程進(jìn)行對(duì)接指導(dǎo)，特別是對(duì)于當(dāng)事人雙方在外地的、調(diào)解有困難需要專(zhuān)業(yè)法律指導(dǎo)的可及時(shí)與法官進(jìn)行聯(lián)系，共同做好矛盾化解工作。

“三三制”調(diào)解工作機(jī)制試點(diǎn)改革從今年3月份開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)該模式化解糾紛十余起，調(diào)解成功率達(dá)50%，其他未能成功的案件，由于調(diào)解過(guò)程中詳細(xì)記錄了調(diào)解的經(jīng)過(guò)，給后續(xù)的審理帶來(lái)了便利，更有利于法官找清問(wèn)題癥結(jié)，化解矛盾糾紛。同時(shí)，該機(jī)制體現(xiàn)了基層法庭主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，構(gòu)建以黨委政府為主導(dǎo)，法官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、人民調(diào)解員、村支書(shū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化訴源治理體系，有力助推了營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（袁志磊 王春玉）

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