十二年義務(wù)教育是時(shí)候了？可消釋“普職分流”政策帶來(lái)的沖擊

關(guān)于義務(wù)教育是否該延長(zhǎng)的討論，越來(lái)越激烈。

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘建議，逐步擴(kuò)大12年教育的普及率，要適時(shí)修改相關(guān)法律，實(shí)施12年義務(wù)教育。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員陳眾議認(rèn)為，目前的九年制義務(wù)教育，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要。實(shí)行十二年義務(wù)教育不僅可以緩解小學(xué)和初中教學(xué)內(nèi)卷問(wèn)題，還可消釋“普職分流”政策帶來(lái)的沖擊。

據(jù)了解，我國(guó)推廣九年義務(wù)教育，還是在1986年，距今已經(jīng)27年。而近三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。

那么，實(shí)行十二年義務(wù)教育，是時(shí)候了嗎?

延長(zhǎng)義務(wù)教育背后

“目前的九年制義務(wù)教育自1986年起已有近四十年歷史，而我國(guó)的GDP從當(dāng)時(shí)的1萬(wàn)億元增加到了2022年的120萬(wàn)億元，不僅完全有條件將義務(wù)教育延長(zhǎng)至十二年，而且時(shí)不我待，因?yàn)檫@事關(guān)提高全民素質(zhì)”。陳眾議在接受媒體采訪時(shí)表示。

延長(zhǎng)義務(wù)教育年限背后，是延長(zhǎng)國(guó)民受教育年限，提高國(guó)民素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的期待。

“當(dāng)今世界，比較有持久發(fā)展能力的國(guó)家，能在經(jīng)歷災(zāi)難后重整旗鼓的國(guó)家，都是國(guó)民受教育時(shí)間比較長(zhǎng)、國(guó)民素質(zhì)比較高的國(guó)家。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任袁振國(guó)告訴中國(guó)新聞周刊。

美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究署對(duì)146個(gè)國(guó)家1950～2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，人均受教育年限每增加1年，由此轉(zhuǎn)化而來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量至少增加2%。世界銀行相關(guān)研究也表明，勞動(dòng)力人均受教育時(shí)間每增加1年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)增加9%。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉及其團(tuán)隊(duì)的研究同樣顯示，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的計(jì)量模型分析表明，如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷改變?yōu)楦咧袑W(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%;如果全部改變?yōu)榇髮?zhuān)學(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高75%;由大專(zhuān)到本科，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66% 。

國(guó)際上一般把15～64歲列為勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)的規(guī)定則是16～60歲的男子和16～55歲的女子，為勞動(dòng)年齡人口。今年的政府工作報(bào)告中也明確指出，“十四五”時(shí)期，要把勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。

“改革開(kāi)放之初，我國(guó)勞動(dòng)力的平均受教育年限只有3.5年，改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)舉全國(guó)之力努力辦好義務(wù)教育，教育水平迅速上升，目前我國(guó)人均受教育年限提高到了10.9年。”袁振國(guó)說(shuō)。

但在他看來(lái)，延長(zhǎng)國(guó)民的受教育年限并不容易。袁振國(guó)表示，通常一個(gè)國(guó)家國(guó)民受教育年限每提高一年，需要8～10年時(shí)間，不是靠一屆政府、一時(shí)教育投入的增加就可以做到的，需要靠基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)期積累。

在專(zhuān)家看來(lái)，將義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年，當(dāng)前還存在“普職分流”的問(wèn)題。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，“在高中階段實(shí)行‘普職分流’的辦學(xué)模式下，是不可能把高中教育納入義務(wù)教育的，因?yàn)樾枰ㄟ^(guò)中考確定是進(jìn)普高還是中職，普高、中職之間也存在辦學(xué)質(zhì)量和特色的明顯差異。”

在他看來(lái)，由于義務(wù)教育具有均衡、強(qiáng)制、免費(fèi)、義務(wù)等基本特點(diǎn)，我國(guó)要把高中教育納入義務(wù)教育，首先要解決普職分流的問(wèn)題，即要把所有高中建設(shè)為綜合高中，并實(shí)現(xiàn)綜合高中的均衡發(fā)展。

此外，也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家擔(dān)憂，如果將高中納入義務(wù)教育，是否會(huì)造成職業(yè)技術(shù)類(lèi)院校的凋敝。

壓縮學(xué)制是出路？

除了“普職分流”這一難點(diǎn)，也有學(xué)者提出，因?yàn)榱x務(wù)教育具有強(qiáng)制性，牽涉到個(gè)人權(quán)利選擇的問(wèn)題，義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年，年限可能會(huì)太長(zhǎng)。

相關(guān)資料顯示，目前世界義務(wù)教育平均年限為9.24年，其中，中高收入國(guó)家為9.5年。日本、新加坡、芬蘭、丹麥、瑞典、愛(ài)爾蘭、匈牙利等國(guó)家目前普遍實(shí)行十年制義務(wù)教育。

因此，不少人建議壓縮學(xué)制、取消中考和“普職分流”，然后將高中納入義務(wù)教育。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表徐曉提出，適當(dāng)縮短義務(wù)教育學(xué)制，實(shí)施“5+3+2”十年制義務(wù)教育模式，把小學(xué)六年制改為五年制，保留初中三年制，普通高中三年制改為二年制。

全國(guó)政協(xié)委員阮詩(shī)瑋也建議，將“633”學(xué)制改為“523”，也就是小學(xué)五年，初中兩年，高中三年，并且將義務(wù)教育改成十年制，取消中考分流，大多數(shù)初中生畢業(yè)后可以直接進(jìn)入普高。

但在教育界專(zhuān)家看來(lái)，壓縮學(xué)制并非好的選擇。

中國(guó)教育研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，現(xiàn)行的“633”學(xué)制，與兒童發(fā)展階段性非常契合，這一學(xué)制是國(guó)際上通行的，也是經(jīng)過(guò)眾多教育專(zhuān)家、兒童心理學(xué)家驗(yàn)證的。

“有人說(shuō)將學(xué)制縮短到10年，早點(diǎn)畢業(yè)，更能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但我不認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，學(xué)制設(shè)計(jì)的主要依據(jù)一定是兒童認(rèn)知和心理發(fā)展的狀況。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

熊丙奇則認(rèn)為，縮短學(xué)制的建議，是基于當(dāng)前基礎(chǔ)教育存在應(yīng)試傾向，很多高中在高二時(shí)就上完高三的課，初中在初二上完初三的課，照此邏輯，很容易得出“5+3+2”或者“5+2+3”這種總共10年的學(xué)制。

“高二上完高三的課、初二上完初三的課，本來(lái)就不合理，屬于違規(guī)辦學(xué)，且不論趕進(jìn)度進(jìn)行提前教學(xué)，還存在只重視知識(shí)教育，邊緣化其他教育的傾向。”熊丙奇說(shuō)，把國(guó)際通行的12年基礎(chǔ)教育學(xué)制，壓縮為10年，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，而且受應(yīng)試傾向影響，會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的超前教育。

袁振國(guó)則認(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)該向?qū)W前一年延長(zhǎng)。他說(shuō)，“義務(wù)教育向?qū)W前延伸一年，收益較大，投入較少。學(xué)前一年義務(wù)教育的普及可利用現(xiàn)有幼兒園的辦學(xué)資源，或者采取在小學(xué)開(kāi)設(shè)學(xué)前班，這樣可以有效利用幼兒園和小學(xué)學(xué)校的閑置資源，節(jié)省辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效率。”

先從免費(fèi)開(kāi)始

事實(shí)上，提升公民的受教育年限，不止延長(zhǎng)義務(wù)教育年限一種手段，相比具有強(qiáng)制性的義務(wù)教育，不少業(yè)內(nèi)人士建議先從免費(fèi)開(kāi)始。

義務(wù)教育又稱(chēng)強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性、公益性、普及性等特點(diǎn)。袁振國(guó)說(shuō)，義務(wù)教育既有免費(fèi)還有強(qiáng)制的含義。高中階段實(shí)施義務(wù)教育除了成本高、資源投入大外，還存在高中階段實(shí)施強(qiáng)迫教育的法律問(wèn)題。

他說(shuō)，初中畢業(yè)后是否可以不急于接受高中教育，上了高中可不可以退學(xué)，應(yīng)該是可以有多種選擇的，如果確定為義務(wù)教育，就必須完成，就成為政府和家庭的法律責(zé)任。因此，現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家只講九年義務(wù)教育，盡管高中是免費(fèi)的，但并不是強(qiáng)迫的。

儲(chǔ)朝暉則表示，世界上有很多國(guó)家曾經(jīng)延長(zhǎng)過(guò)義務(wù)教育的時(shí)間，但是后來(lái)又都縮短了。他說(shuō)，“不是因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)錢(qián)了，而是因?yàn)檠娱L(zhǎng)義務(wù)教育的時(shí)間，與兒童的天性不相適合。”

“新加坡2000年才實(shí)施義務(wù)教育，且只有6年，但并不妨礙新加坡教育水平世界一流，國(guó)民教育程度超過(guò)大多數(shù)九年制義務(wù)教育的國(guó)家。”儲(chǔ)朝暉補(bǔ)充說(shuō)，提高國(guó)民教育程度，不能只依靠法律來(lái)解決問(wèn)題。

熊丙奇認(rèn)為，現(xiàn)階段不把高中教育納入義務(wù)教育，不等于不可以實(shí)行免費(fèi)教育。

據(jù)了解，陜西省從2016年秋季起全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，包括學(xué)前1年、小學(xué)初中9年和高中3年。2012年，內(nèi)蒙古對(duì)高中階段的所有學(xué)生全面實(shí)施“兩免”政策(免學(xué)費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū))，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中和高中階段12年免費(fèi)教育。西藏則從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，即學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年和高中3年全免費(fèi)。

“對(duì)于高中教育，有條件的地區(qū)可以免費(fèi)，但不一定要延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。”熊丙奇說(shuō)。

標(biāo)簽： 十二年義務(wù)教育 延長(zhǎng)義務(wù)教育 普職分流 義務(wù)教育

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