官方治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 在線平臺(tái)成超綱教學(xué)新土壤？

焦點(diǎn)1

綜合治理是否涉及在線教育機(jī)構(gòu)?

針對(duì)此類線上課程是否違背《通知》要求以及專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有何要求等問(wèn)題，記者發(fā)函詢問(wèn)教育部，截至記者發(fā)稿時(shí)，教育部負(fù)責(zé)人尚未回應(yīng)。相關(guān)知情人士透露，此次綜合治理行動(dòng)主要還是針對(duì)線下。

北京教育科學(xué)研究院課程中心副主任王凱認(rèn)為，雖然《通知》里沒(méi)有對(duì)線上或線下的教學(xué)形式做明確說(shuō)明，但是它對(duì)課程本身是有要求的，在線教育的內(nèi)容難度也必須符合課程標(biāo)準(zhǔn)。

上海21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示：“要治理超綱教學(xué)關(guān)鍵是要立法。不是說(shuō)線下辦不下去了就可以跑到線上去辦，線下怎么回事，線上就怎么回事。”

北京四中網(wǎng)校校長(zhǎng)黃向偉認(rèn)為，目前國(guó)家在在線教育方面的法律法規(guī)相對(duì)不完善。由于沒(méi)有明確的法律可依據(jù)，教育部此次行動(dòng)也就沒(méi)有明確到底如何去治理線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是，這并不意味著線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以違反規(guī)定去開展一些超綱課程，不管線上線下機(jī)構(gòu)都應(yīng)該去遵守《通知》要求。“我判斷，時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太久，國(guó)家會(huì)出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。”

焦點(diǎn)2

在線教育離規(guī)范化有多遠(yuǎn)?

黃向偉表示，當(dāng)下大部分在線教育機(jī)構(gòu)都是在工商部門注冊(cè)的企業(yè)，而非在教育部門取得辦學(xué)許可、培訓(xùn)資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。“應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家真正有在線教育辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。”

熊丙奇表示，上海曾進(jìn)行過(guò)摸查，發(fā)現(xiàn)有六成的教育機(jī)構(gòu)都是不合法的，要么有照無(wú)證，要么有證無(wú)照。全國(guó)范圍都是這樣。線下都是如此，線上更加嚴(yán)重。為什么這么多機(jī)構(gòu)都是無(wú)證無(wú)照呢?因?yàn)檗k證門檻太高了。這最終導(dǎo)致，一是無(wú)證無(wú)照的機(jī)構(gòu)取締不了，因?yàn)辇嫶蟮氖袌?chǎng)需求存在，第二，準(zhǔn)入門檻太高，導(dǎo)致大企業(yè)大機(jī)構(gòu)行程價(jià)格壟斷。

最簡(jiǎn)單的方法就是降低準(zhǔn)入門檻，把機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管體系。問(wèn)題不在于是民辦還是公辦，也不在于是線上還是線下?，F(xiàn)在的監(jiān)管貌似很嚴(yán)格，但會(huì)導(dǎo)致大量無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)處于灰色地帶，加之市場(chǎng)需求是旺盛存在的，沒(méi)有形成完善的法律體系，最終問(wèn)題還是解決不了。

■ 政策解讀

相關(guān)法規(guī)尚待出臺(tái)

●北京盈科律師事務(wù)所律師程知音

在4月20日教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱：《征求意見(jiàn)稿》)之前，我國(guó)對(duì)在線教育并沒(méi)有相關(guān)規(guī)范。而《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施前款規(guī)定的文化教育活動(dòng)，以及職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)辦學(xué)許可。

但是，這一規(guī)定是原則性的，這并不具有操作性。因?yàn)橛墒〖?jí)人民政府批辦學(xué)許可證時(shí)，必須有個(gè)審批文件依據(jù)，如對(duì)在線教育的師資、場(chǎng)地等的要求。目前征求意見(jiàn)稿里沒(méi)有提及這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要不斷完善，因此真正的落地應(yīng)該還需要一段時(shí)間。

有業(yè)內(nèi)人士透露，《征求意見(jiàn)稿》第一次真正涉及在線教育的辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題。這釋放了一個(gè)積極信號(hào)，接下來(lái)在線教育機(jī)構(gòu)會(huì)一步步被納入監(jiān)管范圍之中。“目前處于一個(gè)政策過(guò)渡期。征求意見(jiàn)結(jié)束、條例正式出臺(tái)之后，在線教育機(jī)構(gòu)必須要向教育行政部門申請(qǐng)辦學(xué)許可。”(記者 馮琪 馮倓秋)

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