【天天報(bào)資訊】發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨(dú)特作用

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【析理論道】

作者：宋建立(最高人民檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室副主任)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開科技自立自強(qiáng)。只有科技自立自強(qiáng)，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)專利和商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量雖躍居全球第一，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量并不很高，與經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)尚有差距。在世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起、各國(guó)均努力搶占未來科技發(fā)展先機(jī)的時(shí)期，我們比以往任何時(shí)候都需要更加強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量支撐，也更加需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，發(fā)揮其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨(dú)特作用，有必要做好以下幾方面工作。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障能力。當(dāng)前，創(chuàng)新格局加速變化，少數(shù)國(guó)家實(shí)行知識(shí)封鎖，制造甚至擴(kuò)大科技鴻溝。中國(guó)企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，許多企業(yè)維權(quán)發(fā)生在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。如中國(guó)企業(yè)遭遇商標(biāo)海外搶注、NPE(非專利實(shí)施主體)濫訴以及跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，特別是一些國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以侵犯其專利為由，利用禁訴令制度阻礙或限制我國(guó)司法管轄權(quán)或者損害中方當(dāng)事人合法權(quán)益，意圖擠壓中國(guó)企業(yè)的國(guó)際生存空間。這考驗(yàn)著企業(yè)運(yùn)用法治方式規(guī)范內(nèi)部治理、通過法律方式解決發(fā)展問題的意識(shí)與能力。實(shí)踐表明，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣博弈的直接承壓者之一就是企業(yè)，而中國(guó)企業(yè)的維權(quán)能力，與成為世界級(jí)企業(yè)所應(yīng)具備的水準(zhǔn)尚有相當(dāng)距離;眼下正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊階段，不少企業(yè)因各種各樣的利益糾葛或法律糾紛而陷入“治理麻煩”。如何聚政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人之力，共同加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)，是亟需破解的難題。這需要政策制定者和司法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)和推行為企業(yè)踐行法治、運(yùn)用法律手段解決糾紛所必需的制度環(huán)境和法治環(huán)境，也需要更加積極有效的社會(huì)監(jiān)督和互動(dòng)，提升企業(yè)法治建設(shè)的動(dòng)力。

增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能動(dòng)性。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的初衷就是激勵(lì)創(chuàng)新。無論是履行條約還是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，都是為打造更好的貿(mào)易、投資和創(chuàng)新環(huán)境，歸根結(jié)底是為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。只有企業(yè)自身強(qiáng)大起來，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、頂住大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力。但就目前商業(yè)實(shí)踐而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)仍存在“時(shí)間長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?rdquo;“贏了官司、丟了市場(chǎng)”等現(xiàn)象，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新活力和維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不僅需要科學(xué)立法，也需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，真正實(shí)現(xiàn)文本上的法律到實(shí)踐中的法治。其中，司法作為重要一環(huán)，需要進(jìn)一步加大直面復(fù)雜問題的能力，既要注重保護(hù)的剛性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)不動(dòng)搖;又要注重保護(hù)的政策性，從根本上解決好保護(hù)力度與社會(huì)需求不相適應(yīng)、內(nèi)外評(píng)價(jià)不盡一致的問題。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)保護(hù)。關(guān)鍵核心技術(shù)突破是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重，事關(guān)國(guó)家發(fā)展安全。當(dāng)前，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，我們不能在這場(chǎng)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)中落伍。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和保護(hù)提供了重要支撐，但仍然存在法律規(guī)則缺位、法律適用沖突、法律救濟(jì)不充分不及時(shí)等問題，特別是在商業(yè)秘密保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出。商業(yè)秘密糾紛通常發(fā)生在發(fā)展較為迅速、競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的高新技術(shù)領(lǐng)域如芯片研發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域，完善的商業(yè)秘密法律規(guī)則能夠促進(jìn)和強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。我國(guó)目前的商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定散見于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)和司法解釋中，缺乏系統(tǒng)性。實(shí)踐的需要呼喚制定專門的商業(yè)秘密保護(hù)立法，專門立法有助于完善訴訟程序，進(jìn)一步明確商業(yè)秘密的侵權(quán)行為及責(zé)任，合理擴(kuò)大保護(hù)范圍，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度等。唯有如此，才能更好地提高對(duì)我國(guó)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)力度，才能更好地維護(hù)和保障我國(guó)科技實(shí)力不被侵蝕。

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過度和保護(hù)不力都不利于創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐中，被控侵權(quán)人在經(jīng)歷了行政處罰或刑事罰金后，基本已無財(cái)產(chǎn)可供民事賠償和執(zhí)行，致使權(quán)利人損失無法獲得有效救濟(jì)。如何平衡好私人利益保護(hù)和公共利益保護(hù)?私權(quán)益救濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)，是處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的基本價(jià)值取向，發(fā)揮民事保護(hù)的主導(dǎo)作用是關(guān)鍵。這是因?yàn)?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)畢竟是民事權(quán)利和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，更適合以民事保護(hù)為主要方式。相反，刑事保護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制范圍和界限，以免損傷具有生機(jī)活力的創(chuàng)新機(jī)制。雖然刑事司法保護(hù)以其強(qiáng)大威懾力，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)揮著獨(dú)特作用，但是刑事司法保護(hù)仍具有一定的局限性，刑罰懲治的通常是那些侵權(quán)最為初級(jí)且極易識(shí)別的違法犯罪行為，而對(duì)于那些識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不易掌握或者具有不確定性的違法行為，刑事過度介入可能會(huì)影響創(chuàng)新環(huán)境。只有穩(wěn)妥合理適用不同法律責(zé)任形式，才能有效發(fā)揮其內(nèi)在蘊(yùn)含的價(jià)值和功能，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)的整體效能。

樹立高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前，國(guó)家或地區(qū)之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商日益頻繁，表現(xiàn)為國(guó)家多、層次高、議題廣等特點(diǎn)。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則呈現(xiàn)出強(qiáng)保護(hù)趨勢(shì)。在目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是參與全球貿(mào)易的重要表現(xiàn)。要立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，豐富完善符合國(guó)內(nèi)創(chuàng)新需求的體制機(jī)制，同時(shí)適應(yīng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，保持與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約等國(guó)際規(guī)則的制度銜接。如我國(guó)目前正積極尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，CPTPP代表了當(dāng)前世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)容最為豐富、保護(hù)水平最高的國(guó)際規(guī)則，加入CPTPP有助于對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，涉及國(guó)際貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是法律適用問題，還可能涉及國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，在講規(guī)則的同時(shí)又要服從國(guó)家利益。此外，那些具有濃厚歷史傳統(tǒng)和中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如涉及傳統(tǒng)文化、老字號(hào)、貼牌加工等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，需注重國(guó)情實(shí)際和中國(guó)特色，以創(chuàng)新和發(fā)展為指引，創(chuàng)造性地適用規(guī)則。

《光明日?qǐng)?bào)》(2023年08月04日11版)

標(biāo)簽： 理論

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