廣東大部制改革在順德的進行

在最近大家可以好好了解一下廣東大部制改革對于經(jīng)濟上面的影響是多么的大，特別是后期對于改革后經(jīng)濟上面的發(fā)展，讓它們更加注意經(jīng)濟發(fā)展上面的需要，才能把經(jīng)濟發(fā)展起來。

2009年9月，順德大規(guī)模體制改革的開放引起了社會各界的廣泛關注，這被稱為“敲山震虎”之舉。在不到兩年的時間里，它已經(jīng)在廣東的30個縣(市、區(qū))得到了有效的“復制”。在2012年1月8日舉行的第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎中，“順德”的大部門體制改革得到了評審專家的高度認可并獲獎。然而，筆者的調(diào)查顯示與社交媒體、專家學者的強烈反應截然不同，群眾對大規(guī)模體制改革的反應是“平淡無奇”。

此前，作為中國地方政府創(chuàng)新獎評審研究小組成員，筆者于2011年11月23日至25日赴廣東順德，分別召開了項目發(fā)起人、項目執(zhí)行者和項目受益者座談會。與當?shù)馗刹咳罕娚钊虢涣?，走訪改革后的順德區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)行政服務中心，掌握了豐富的第一手資料。根據(jù)調(diào)查，我們將談談對以上兩種不同應對方式的體會和理解。

緣何被稱為“石破天驚”?

順德大系統(tǒng)改革方案一經(jīng)出臺，媒體為之歡呼，專家們?yōu)橹痼@。通過調(diào)查，作者發(fā)現(xiàn)順德大規(guī)模的體制改革之所以引起這樣的轟動，可以歸結(jié)為以下幾點：

首先，順德大系統(tǒng)改革的重點是理順條塊分割的關系，這有利于解決權力分散帶來的各種問題。

在中國政治體制中，集權管理體制、條塊分割等制度性問題交織在一起，導致權力分散，帶來諸多政治問題，權責不清，效率低下等。正如美國著名的中國問題專家李侃如指出的那樣，中國是一個分權的極權主義政權。共產(chǎn)黨的控制進一步增加了其復雜性，在其自身復雜的組織體系中容易陷入困境在西方學者將橫線和縱線的權力交織稱為“矩陣”難題。雖然我們不能完全同意西方學者的觀點，但我們必須認識到，中國的政治體系中確實存在權力的碎片化。

順德大部門體制改革按照“合并同類項目”的原則，明確了各部門相同、相似、相關的職能，將職能相同、相似的黨政部門有機整合、全面重組把理順了“條”與“塊”的關系，還有省市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、國土、規(guī)劃、社保、氣象等9個部門在順德，都由垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚毓芾恚⒄系酱蟛块T體系中。通過改革原41個黨政部門合并精簡為16個，精簡率60.9%。精簡后的部門包括六個黨委和十個政府機構。與此同時，順德被授予除少數(shù)特殊領域外的所有地級市享有的經(jīng)濟和社會管理權，并推出了“簡政強鎮(zhèn)”，將權力大大下放給了鎮(zhèn)街。

從順德大規(guī)模體制改革的措施可以看出，改革有利于明確政府職能，有效解決權力碎片化帶來的各種弊端。從兩年多的改革實踐可以看出，改革理順了政府部門之間的職責、層級和權力結(jié)構，初步有效解決了過去職能重疊、政府部門多、多頭管理、相互扯皮的問題，從而改變了長期困擾社會的“九龍治水”問題。

其次，順德大部制改革實現(xiàn)了黨政合一，對黨政關系進行了大膽探索。自1987年中共、十三大報告提出黨政分開以來，黨政分開還是黨政統(tǒng)一成為長期爭論的重大理論和實踐問題， 而黨政分開則被普遍認為是中國政治體制改革的突破口，順德大系統(tǒng)的改革對黨委和政府機構的設置進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，通過黨政機關的合署辦公，避免了機構的重復和職能的重疊。 調(diào)整后，六個黨委和相應的政府部門都合署辦公，建立了黨政完全一體化的組織結(jié)構，明顯突破了傳統(tǒng)的黨政分開的觀念。事實上，黨政統(tǒng)一在順德并不新鮮早在1992年，在綜合改革中，順德區(qū)就合并了黨委辦和政府機關、紀委和監(jiān)察局、組織部、黨委和人事局、老干部局等。紀委與監(jiān)察局的聯(lián)合辦公已在全國推廣。很多專家學者都充分肯定了這一點。國家行政學院教授許耀桐覺得黨政統(tǒng)一“創(chuàng)新性地實現(xiàn)了黨政統(tǒng)一、目標一致、工作同步”的三個要求。這種聯(lián)合辦公開創(chuàng)了黨政“一心一意執(zhí)政”的新管理模式，即“黨政一體，一心一意執(zhí)政”。新加坡國立大學的鄭永年教授認為，“黨政的統(tǒng)一可以提高效率，同時，它可以把這一級政府的行政責任制(政府)和政治責任制(黨)有機地統(tǒng)一起來。從長遠來看，這種制度更有利于出現(xiàn)一個對社會負責的廉潔政府。”中國人民大學教授任劍濤，認為黨政聯(lián)系“是中國行政體制改革的更深層次的地方，因為真正的決策權在黨委而政府在一定程度上是執(zhí)行的在黨政聯(lián)系起來，才能解決行政體制改革中最關鍵的問題。由此可見，順德大系統(tǒng)改革中的黨政一體化被專家學者普遍認為是政治體制改革的大膽探索。

第三，順德的大系統(tǒng)改革是在縣一級進行的，這對國家改革的標本意義重大?？h域位于宏觀與微觀的交界處，在國家行政管理和經(jīng)濟社會發(fā)展中起著承上啟下的戰(zhàn)略樞紐作用。它直接面向社會管理和公共服務，其治理績效關系到基層人民的福祉?？h政府改革可以說是中國整體政治改革最具操作性的起點。我國縣級政權普遍采取相同的行政管理模式，幾乎面臨相同的制度困境。順德的大系統(tǒng)改革無疑將為全國2800多個縣級單位提供借鑒經(jīng)驗。因此，以中國2800多個縣為背景進行考察，順德模式改革的意義越來越大。

總之，順德大系統(tǒng)改革之所以被稱為“破巖”之舉，是因為它從根本上不同于改革開放以來歷次機構改革的思路，無論是解決權力分散問題，還是大膽嘗試黨政合一，還是論證縣級改革的作用，對政治改革都具有深遠的意義。這樣會影響三中全會房價的市場。

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