財政部加強地方債發(fā)行風(fēng)險防范 合理制定發(fā)行計劃

據(jù)財政部2月21日消息，財政部印發(fā)關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知。通知明確，對于公開發(fā)行債券（含新增債券和公開發(fā)行置換債券），各地應(yīng)當(dāng)按照各季度發(fā)行規(guī)模大致均衡的原則確定發(fā)行進度安排，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)（按季累計計算）。

通知指出，一是合理制定債券發(fā)行計劃，均衡債券發(fā)行節(jié)奏。各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市新增債券發(fā)行規(guī)模不得超過財政部下達的當(dāng)年本地區(qū)新增債券限額；置換債券發(fā)行規(guī)模上限原則上按照各地上報財政部的置換債券建議發(fā)債數(shù)掌握。發(fā)行置換債券償還存量地方債的，應(yīng)當(dāng)在置換債券發(fā)行規(guī)模上限內(nèi)統(tǒng)籌考慮。各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市財政部門（以下統(tǒng)稱地方財政部門）應(yīng)當(dāng)加強地方債發(fā)行的計劃管理。地方財政部門應(yīng)當(dāng)加大采用定向承銷方式發(fā)行置換債券的力度。

二是不斷提高地方債發(fā)行市場化水平，積極探索建立續(xù)發(fā)行機制。地方財政部門應(yīng)當(dāng)按年度、項目實際統(tǒng)籌設(shè)計債券期限結(jié)構(gòu)，可適當(dāng)減少每次發(fā)行的期限品種。鼓勵發(fā)行規(guī)模較大、次數(shù)較多的地區(qū)，研究建立地方債續(xù)發(fā)行機制，合理設(shè)計地方債續(xù)發(fā)行期限品種、規(guī)模，每期債券可續(xù)發(fā)1－2次，以適當(dāng)增大單期債券規(guī)模，同時避免出現(xiàn)單次兌付規(guī)模過大。

三是進一步規(guī)范地方債信用評級，提高信息披露質(zhì)量。財政部將積極推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究制定地方債信用評級自律規(guī)范，強化對地方債信用評級機構(gòu)的行業(yè)自律。財政部將研究建立地方債信用評級機構(gòu)黑名單制度。地方財政部門應(yīng)當(dāng)進一步做好信息披露工作。

四是進一步促進投資主體多元化，改善二級市場流動性。鼓勵具備條件的地區(qū)在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，研究推進地方債銀行間市場柜臺業(yè)務(wù)，便利非金融機構(gòu)和個人投資地方債。鼓勵具備條件的地區(qū)研究推進通過財政部深圳證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)發(fā)行地方債。鼓勵具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)行地方債，吸引外資法人金融機構(gòu)更多地參與地方債承銷。鼓勵地方財政部門在地方國庫現(xiàn)金管理中更多接受地方債作為質(zhì)押品。

五是加強債券資金管理，按時還本付息。地方財政部門要高度重視地方債還本付息工作，制定完善地方債還本付息相關(guān)制度，準(zhǔn)確編制還本付息計劃，提前落實并及時足額撥付還本付息資金，切實維護政府債券信譽。

六是密切跟蹤金融市場運行，防范發(fā)行風(fēng)險。地方財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟形勢，密切關(guān)注債券市場運行情況，加強地方債發(fā)行風(fēng)險的防范和應(yīng)對。地方財政部門應(yīng)當(dāng)加強與承銷團成員溝通，通過召開承銷團成員座談會等方式，充分了解各成員債券投資計劃、應(yīng)債資金規(guī)模等情況，合理制定地方債發(fā)行安排，避免出現(xiàn)地方債未足額發(fā)行等風(fēng)險事件。

七是做好發(fā)行系統(tǒng)維護、現(xiàn)場管理、登記托管等工作，不斷提高地方債發(fā)行服務(wù)水平。中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡稱國債登記公司）、上交所、深交所等財政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)技術(shù)支持部門（以下簡稱支持部門），應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好發(fā)行系統(tǒng)維護工作，建立健全地方債發(fā)行服務(wù)制度，合理設(shè)計地方債發(fā)行服務(wù)工作流程，嚴(yán)格加強內(nèi)部控制，不斷提升發(fā)行服務(wù)水平。

八是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保地方債發(fā)行工作順利完成。地方財政部門應(yīng)當(dāng)不遲于2017年3月31日，向財政部上報全年債券發(fā)行總體安排。

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